据中国日报网消息 11月8日，记者从人力资源和社会保障部知情人士处获悉，该部正在组织研究、拟订完善公务员工资制度方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。

  其中前者主要包括公务员地区附加津贴制度的完善、建立职务与职级并行的制度、对基层低收入公务员群体增加激励措施等。后者重点则放在清理整顿事业单位津贴补贴、推行绩效工资制度等方面。

  提高基层收入

  此番公务员工资制度改革，重点之一即提高基层公务员的收入水平，缩小系统内收入差距。

  人保部工资研究所研究员刘军胜介绍，一般而言，县级及县级以下乡镇公务员，其工资收入水平较省市一级公务员存在一定差别，工资待遇急待向基层倾斜。

  一位2008年进入湖南县级公务员系统的大学生的工资数据很有代表性。不久前，他很无奈地在网上晒自己的收入：月基本工资750元，绩效工资每年13000元左右，财政工资共计1620元一月，扣除各项社保，每月拿到手的仅1420元。

  他看到，这个数字未达到县政府公布的人均收入已超过2000元的数字，更比不上市公务员的工资，以及县里工业园区企业平均三四千元的工资。

  一位河南县一级公务员也提到类似情况。他专门来到人民网地方领导频道，为河南省委书记卢展工写下公开留言：过去省、市、县、乡级同级别公务员工资待遇差别不大，但自从财政分灶吃饭以后，省、市两级政府由于财力更有保障，工资远高于县、乡，有的地方差不多差一倍。

  对于这些问题，政策制定方也在调研。相关人士介绍，下一步将加大基层低收入水平公务员的工资激励。地区附加津贴制度也将作为重点推进，并促进这部分收入与当地GDP变动乃至生活成本相匹配。

  摒弃“以官定薪”

  此番公务员工资制度改革的另一个重点是摒除“单纯以官衔职务定薪酬”的僵化模式，推动职务与职级并行定薪。

  2006年国务院发布的公务员工资改革方案曾将公务员工资构成由四项压缩至两项，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。

  相关人士介绍，今后应该会有一套更加全面的公务员系统职位和职级晋升通道，“比如你职务上不去，当不了官，但是按照专业技术岗位或者相应的职称，也可以进行绩效分级，从而享受不同级别的工资”。

  据了解，目前人保部正酝酿国家薪酬调查与信息发布制度，不仅针对劳动者进行工资报酬调查，还将针对用人单位进行劳动力成本支出的调查，除工资外，各种个人奖励奖金、股权期权激励都有望包含在内，并定期发布。

  清理事业单位津补贴

  据了解，同时推进的还包括事业单位收入分配制度改革，当中的重点之一即在于全面建立绩效工资制度。

  中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍，从2009年初开始，义务教育领域、基层公共卫生领域已率先实行绩效工资制度；国务院确定从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

  苏海南生动形容，绩效工资改革要开前门关后门，即一方面根据事业单位及其工作人员提供的公益性服务考核结果发放绩效工资，另一方面需要全面清理规范事业单位的津补贴发放。

  国家行政学院公共行政教研室教授竹立家也曾提到一个相关数字：近年来我国体制外和预算外收入每年约有3万亿元人民币，而当中的大部分可以说是被事业单位控制，“因为事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权，管理层财权和用人权过大，又缺乏监督，群众不敢监督、上级部门又监督不了，从而为腐败、渎职、浪费留下很大的空间。”