调查显示仅三省公开投资信息

  核心提示

  2006年上海社保大案发生之后,中央虽三令五申,但是社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大。到2008年，全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1.41万亿元。如此庞大的资金是老百姓的养命钱、救命钱，投向何处却是个谜。

  “管理不到位、运作不透明暗藏风险。”全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪对此深表忧虑。最近该中心作出的针对2008年省级财政透明度的调查显示：31个省(区、市)只有3个省公开了投资信息。

  投资信息最隐晦

  上海财经大学课题组以2008年省本级决算报告为基础所作的113项调查中，有30项考察的正是社会保障基金的透明度。据悉,此次调查范围包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险四类基金,调查由粗到细,包括了收支总额到收入、支出、资产以及负债等明细信息。

  老百姓最关心的是社保基金的投资情况,但是公开资产明细分类的少之又少,31个省(区、市)中只有3个省完全公开信息,且信息披露不充分!

  课题组人员郑春荣说：“比如基本养老保险基金,虽然大致可以看出3个省有多少是现金,多少是存银行、购买国债。但是银行是存几年期,国债是几年期,收益状况如何仍语焉不详。”

  值得注意的是,在课题组连续三年的调查中,各省主动公开的信息都极少，大部分是应申请而公开的。最新的调查显示，31个省（区、市）中河北表现最好,完全公开了22项信息，部分公开了3项信息。有18个省提供了部分信息。另有12个省未提供任何信息。

  有一个省的社保年报竟然全是参保人数的统计，没有一个关于社保基金金额的数据。

  信息公开太随意

  从各省排名看,变化非常大。有的省由2007年第一名降至2008年最后一名。比如,福建省前两年的透明度调查中，公开程度连续遥遥领先，而2008年的调查中则排名垫底。

  课题组人员告诉记者，主要原因是以往年度福建省财政厅都会依据申请,提供较为翔实的数据。但2008年数据福建省财政厅不再公开，理由是按照财政部下发的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，社保信息由制作部门即人力资源和社会保障部门公开，不再由财政部门公开。

  除了福建外,还有的省互相推诿。课题组向两个部门同时申请信息公开，但财政厅说应由人力资源和社会保障厅公开，人力资源和社会保障厅说应由财政厅公开。

  有的省份则以社保信息涉及公民个人隐私为由，拒绝公开。课题组还发现,有的省人力资源和社会保障厅在政府信息公开年报中公然作假。课题组连续三年向每个省都寄出了挂号信申请信息公开,但简单搜索了一下就发现，海南自称2009年、2010年都没接到信息公开申请，山西和云南也自称2009年没有接到信息公开申请!

  公开方式混乱

  课题组介绍,在连续三年的调查中，同一个省份财政厅、人力资源和社会保障厅提供的信息往往不是同一统计口径，即使信息公告的名称相同，里面的内容也不尽相同。

  一些省份提供或公开的社保信息缺乏必要的说明。不要说社会公众无法读懂，就连本专业的学者也不敢直接引用这些数据。

  例如公众非常关心的“城镇单位在岗职工平均工资”。国家统计局发布的《2009年城镇非私营单位在岗职工年平均工资主要情况》中显示，2008年上海市职工年平均工资为56565元，而上海市人力资源和社会保障局、上海市统计局《关于公布上海市2008年度职工平均工资及增长率的通知》中显示，上海市职工年平均工资为39502元。上述两个数字又与中国统计年鉴的数字不同。

  社保法7月1日施行

  去年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《社会保险法》。该法自2011年7月1日起施行。

  据悉，《社会保险法》充分吸收意见，就社保基金监管作出原则规定：国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。 （据《法制日报》）