解读   白宫与国会“打成平手”

  美国围绕对利宣战权起争端

  白宫与国会“打成平手”   □新华社记者 王丰丰

  美国国会一直对奥巴马政府未经国会授权就对利比亚发动军事行动心存质疑。24日国会众议院投票否决一项授权政府开展对利军事行动的议案，但又否决了另一项切断利比亚行动军费的议案。

  分析人士认为，白宫和国会在宣战权问题上暂时“打成平手”，表明在野的共和党在对利比亚动武一事上不会轻易放过来自民主党的奥巴马总统，但两党中多数人也不希望美国彻底终止对利军事行动。

  围绕宣战权起争端

  当天的这两场投票源于白宫与国会关于利比亚军事行动宣战权的争端。

  按照美国宪法，国会拥有宣战权。1973年的《战争权力法》规定，在未经国会授权情况下，对外军事行动不得超过60天，但允许额外30天撤离时间。对于今年3月开始的对利军事行动来说，这最多90天的时限本月19日就已到期。

  当前美国财政赤字高企、经济复苏乏力，再加上美军尚未从伊拉克与阿富汗抽身，奥巴马轻易开启另一场战事，让国会感到愤怒。不仅反战的民主党人不支持，共和党领导层更认为可以在这件事上将奥巴马一军，为明年的总统选举做铺垫。

  面对国会的意见，白宫方面抓住《战争权力法》中关于“冲突”的定义做文章，坚持认为美国在利比亚军事行动中只承担辅助作用，因此不需要国会批准。

  美国智库布鲁金斯学会的美国政府问题专家切斯尼分析说，奥巴马的这种逻辑在美国遭到小范围攻击时的自卫行动中站得住脚，而在当前利比亚行动中，美国根本没有遭到事先攻击，硬套用这种逻辑实在牵强。

  白宫国会战成平局

  当天表决的第一项议案提议，美军将获得国会许可，在今年继续开展对利比亚的军事行动，但禁止地面部队进入该国。

  这项议案最终在众院以123票赞成、295票反对的投票结果遭到否决。民主党议员有70人投了反对票，另有115人投了赞成票。共和党方面在这一问题上分歧并不严重，有225人投了反对票，只有8人投了赞成票。

  随后，众院又对另一项禁止将军费用于对利比亚行动的议案举行投票。由于该议案得到共和党领导层支持，不少媒体此前预计它将可能获得通过，让白宫在当天的两场投票中一无所获。但出人意料的是，这一议案以180票支持、238票反对的结果遭到否决。这其中，共和党方面有144人投票支持，89人反对；民主党方面则有36人投票支持，149人反对。

  对白宫而言，这两场投票除了在国内政治上带来的麻烦外，更重要的是对利比亚行动本身造成的影响。白宫发言人卡尼此前说，他认为国会举行切断利比亚行动军费投票本身就会传达一个“不良信息”，让利比亚政府方面感到有机可乘，让参与行动的美国盟友无所适从。

  都不希望终止行动

  从两项议案的投票结果来看，无论民主党还是共和党阵营都非铁板一块。另外，两党中多数人都不希望彻底终止对利军事行动。

  分析人士认为，多数共和党议员投票反对第一项议案，旨在在大选前给奥巴马“找麻烦”，是出于党派政治考虑。而70名民主党众议员也投了反对票，表明该党内关于此事也存在严重分歧。

  在切断利比亚行动军费议案的表决中，超过三分之一的共和党人和多数民主党人投票反对则表明，两党中多数人不希望结束利比亚行动。因为，民主党和共和党在迫使利比亚领导人卡扎菲下台方面立场一致，都不希望在卡扎菲下台前终止对利军事动。