核   心提示

  6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公。此举提高了信访局行政级别，扩大了信访局权力，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。

  事实上，“用群众工作统揽信访工作”的思路，正在全国推广。各地纷纷试点成立群工部。因群众工作与维稳关系密切，不少地方还出现了群工部长由政法干部兼任的现象。

  专家指出，长远看应以法治途径解决群众利益诉求。也有信访干部认为，在司法尚有缺陷的情况下，加强信访工作有其必要性。

  这半个月来，林伟觉得与其他部门打交道时，别人的态度好多了。“因为我们升格了。”7月5日，这位海南省信访局网络信访处处长说。过去，信访局是省政府办公厅内设的二级局，级别为副厅。今年6月15日，信访局单设，级别提为正厅。

  同日，海南省委群众工作部成立，与信访局合署办公，共同履行党委的群众工作和信访工作双重职责。

  “不仅是提高了级别，我们也成了党委的工作部门，增加了权威性。”林伟说，这必将更利于化解信访矛盾。过去信访部门权力有限，在协调其他部门时，有时遇到推诿。

  在群工部成立大会上，海南省委常委、群工部长肖若海强调，新的工作模式是用群众工作统揽信访工作。

  中央党校党建部主任王长江教授认为，“用群众工作统揽信访工作”可以看作是当前群众利益诉求急剧增长，执政党的一个应对举措。

  中央高层领导近年也在多个场合提及这一思路，要求推广试点。全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。海南是全国第一个在省级成立党委群工部的省份。

  本世纪以来信访机构一直不断扩权，全国范围推广与党委群工部门合署，是扩权的一次继续。

  强化“群众工作”

  国内率先提出“用群众工作统揽信访工作”的是河南义马市。

  该市2006年成立党委群工部，与政府信访局合署办公，实现信访局扩权，将“中转站”变成“结办站”。抽调社保、公安、城建等与群众利益密切相关部门人员，到群工部集中办公，现场答复群众诉求。

  义马的做法得到中央领导肯定，批示要求各地借鉴推广。

  去年5月，国务院秘书长马凯先后到河南、山东等地调研，写成《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。马凯建议继续推广用群众工作统揽信访工作。他认为这是信访适应新形势新任务、摆脱被动尴尬局面的必然选择。要由“稳控群众”向服务群众转变。

  7月5日，中央党校王长江教授说：“新形势下群众工作与早期的群众工作相比已发生变化。早期群众对党更多的是感情认同，现在的群众已开始有了自己的利益考虑，并由此引发了一些社会冲突和矛盾。所以群众工作现在面临着全新局面。过去的群众工作主要发动老百姓跟党走，现在群众工作要重视老百姓的利益诉求。”

  在王长江看来，过去有段时间，政府忽视了老百姓诉求，认为党就代表老百姓，政府决策就是老百姓诉求，实际上不完全一致。过去老百姓对很多决策都是服从，现在已经不是随意服从的时代了。

  “很多群众利益诉求都通过信访体现出来，但过去的信访体制不顺。”王长江说，不少地方将信访当做负面评价，采取强压措施，与信访的出发点相反。现在提出用群众工作统揽信访工作，也可以看成是对过去信访工作不当，做一些消除。

  省级变革 海南先行

  去年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。中央政法委书记周永康在会议上提出，“用群众工作统揽信访工作”作为今年信访工作体制创新的一个重点。

  之后，全国各地召开相关会议。今年4月底之前，31个省（市、自治区）都完成了部署，大多数决定在市、县两级挑取试点地区。唯有海南决定在省级推行，决定成立省委群众工作部，与信访局合署办公。同时决定在海口、三亚等10个县市试点。

  当地官方人士分析，海南先行第一个成立省级群工部的原因可能有以下几点。

  海南是全国唯一完全实行省直管县的省份，其他地方正常上访会先到（地）市再到省，在海南则很容易到省级。

  作为全国唯一的省级特区，海南可以先行先试，其他省份如果要变革省级机构，程序更复杂。

  海南人口少，历史遗留问题少，信访总量在全国靠后，但去年“非正常进京上访”有三个月在全国排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析这也许也是省委下决定改革信访工作的一个因素。

  7月5日，信访局网络信访处处长林伟介绍，省委常委会决定后，今年年初信访局就提出了组建方案，今年4月20日，海南省编制委员会下发了群工部、信访局的“三定”方案，考虑群众工作的特点增设了群众工作处。

  不代替其他部门工作

  “群众上访的原因很多。”7月6日王青说。王青是原海南省信访局副局长，现在是省委群工部副部长兼信访局副局长。

  他说，群众上访，既有政府部门过失，也有历史遗留问题，比如当时合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上访谋求不当利益的。

  “如何避免矛盾激化，减少上访？”王青说，海南省委群工部今后将对省内重要决策、重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决。

  在王青看来，这就是“用群众工作统揽信访工作”的方式之一，解决好群众利益诉求，自然能减少上访。

  据介绍，海南还计划在省政府北边新建一个信访服务中心，征地已完成，争取下半年动工。

  按照群工部的设想，服务中心建成后，与群众联系密切的公安、城建等部门都将派人进驻，集中办公，现场解决群众来访，力争做到“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”，将信访局由“中转站”变成“结办站”。

  信访服务中心还会解决群众其他合理诉求，如社保等民生问题，减少社会矛盾，减少上访。

  “但群工部不会代替其他部门工作。”王青说，过去各部门也都在做群众工作，现在成立一个部门，是为了更好地督促其他部门，具体工作还是谁主管谁负责。

  为保证群工部顺利履职，与其他试点地区一样，海南对信访局（群工部）进行了扩权。

  它可以组织开展矛盾排查调处工作，有权对涉及民生的重大问题进行直接调查，还可以对违反群众工作和信访工作纪律的党员干部落实责任追究。

  王青认为，群工部督促的将是所有和群众利益有关的事情，“其作用不可替代”。

  “信访工作只是群众工作的一部分。”王青说，为了贯彻群众工作路线，群工部也会主动调查、收集社情民意，判断研究群众工作。

  政法委书记兼任群工部长

  目前，海南省委群工部（信访局）内设机构的人员安排尚未进行，领导班子已经配齐。部长由省委常委、政法委书记肖若海担任，属于高配。

  干部“高配”在全国“用群众工作统揽信访工作”的试点市、县较为普遍。

  在河南，到去年11月，158个县(市、区)委群工部长中，147个高配为副县级，县级群工部副职高配为正科级的有270人。18个省辖市中，濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常委兼任，郑州市委群工部长为专职副市级干部。

  在一些级别上没高配“半级”的地区，基本由党委副秘书长兼任群工部长。虽然级别没提高，但副秘书长身份增加了部门的协调能力。

  资料显示，上世纪80年代以来，各级信访机构的地位都在不断提高。以省级信访局为例，最开始都是信访办公室，设在各省(市、区)委、政府办公厅下。上世纪八九十年代，党委、政府信访室合并，各省级政府成立信访局，为政府办公厅内设副厅级二级局。

  2000年左右，全国市一级信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，湖南、江苏、辽宁等省级信访局正式升格为正厅级。

  国家信访局也是走了这一条路，2000年2月，原中办国办信访局升格为国家信访局。到2008年，国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。不过国家信访局还是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部。

  海口市的信访局长也是自2008年开始由市政府副秘书长兼任，该局一处长说，此后再去协调其他部门“好办多了”。

  在海南，群工部副部长的规格也高于同级干部，省政府副秘书长陈军兼任常务副部长和信访局局长。

  中央党校党建部主任王长江认为，各级党委、政府高配群工部长、信访局长，意在加强该部门协调能力，也体现了信访工作“靠行政推动”、“靠领导重视”的现状。

  信访与维稳办合署

  海南省委群工部长由该省政法委书记肖若海兼任。常务副部长陈军此前任海口市政法委书记，今年6月15日，海南省委群工部成立时，调任现职。

  海口市委群工部的成立目前正在抓紧筹备。7月6日，记者从海口市信访局了解到，该局准备的方案已完成，正准备交由上级讨论。

  该市官方权威人士给出的信息是，海口市常务副市长已提为市委副书记，如不出意外，群工部成立后，他将兼任政法委书记和群工部长。

  政法系统官员兼任群工部长，在各成立群工部试点地区也成普遍现象，河南义马、重庆綦江、四川安岳都是政法委书记兼任群工部长。

  “政法委书记兼任群工部长在资源调配上有优势。”海南省信访系统一处级干部分析说，信访除了正常群众来访外，有时还涉及维稳，很多情况下都是信访办与维稳办一起研究。维稳办属于政法系统，过去出现过信访局协调不动维稳办的局面，现在两个部门的主要干部由一人兼任，将避免此类情况出现。

  海口龙华区的信访局与维稳办合署办公，其他地区如陕西岐山县、山东阳谷县、湖北松滋市、湖南永顺县都采取了这一做法。

  信访干部优先提拔

  进行“群众工作统揽信访工作”的地区，信访局走了扩权道路，并对信访干部给予激励措施，以提高信访工作质量。

  沈阳的群众工作部门名称叫“群众权益保障和投诉受理工作部”，与市信访局合署办公，部长由市委副秘书长、信访局长陈国强兼任。陈国强说，该市的信访大厅也是要求相关部门派驻干部，但有个要求，就是派那些拟提拔为市管干部的进驻信访大厅，职务保留在原单位，但人事关系进信访大厅，年度考核、任用推荐都由信访局负责，“他们就肯定要好好干了”。

  对于信访局领导，该市规定了激励办法，在信访部门工作满5年的市信访局副局长可直接调为正局级；要求各区县(市)参照市模式设置相应工作机构。

  山西的群众工作部门名称叫社会工作部，2008年以来已有3个市、50多个县设立了社会工作部与信访局合署办公。

  去年12月，山西常委会研究决定在市县两级成立社会工作部，同样要求相关职能部门派人进驻信访服务中心受理群众诉求。他们给出的激励条件是，对入驻信访服务中心的干部，年度考核优秀比例由20%上浮到50%，同等条件下优先提拔任用。

  各地对信访工作的重视，中央党校党建部主任王长江认为多少带有“人治”色彩，可能在短期内能起到效果。

  “从长远看解决群众利益诉求还是要走法治轨道。”王长江说，信访毕竟不是长法，对群众诉求不应该采取有事才解决，没事就不管的态度，“穷于应付”的方法肯定是不行的，必须要有更高的制度安排，改革也应有顶层设计，不能头疼医头，脚痛医脚。（据《新京报》）