□新华社“新华视点”记者 于佳欣 郭远明

  核   心提示

  计划5年建成的江西景德镇城市防洪大堤，10年之后资金花去七成，工程量却没完成一半，洪水几乎每年从缺口处涌入部分城区，当地群众频遭“被淹之苦”。

  真差钱，还是乱花钱？投资３亿多元的“民生工程”，为何最终成了“半拉子工程”？谁该为这一失职行为负责？“新华视点”记者进行了追踪调查。

  1   防洪堤“十年建不成” 部分市民年年被淹   位于江西昌江之畔的景德镇市，常年受昌江洪水引发的洪灾威胁，尤其是1998年长江流域发生特大洪水，景德镇市区因没有城市防洪堤，成为一片泽国，当时被公众称为“不设防的城市”。

  痛定思痛，当地政府决定建设城市防洪大堤，誓言要摘除“不设防城市”的帽子。据记者调查，这一城市堤防工程按照20年一遇的防洪标准设计，总长20多公里，总投资3.58亿元，自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿。截至目前，工程到账资金3亿元，完成投资2.6亿元，只建成9.8公里堤防。

  对此，江西省有关水利专家表示，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70％以上的资金，却完工不到一半，由于未形成封闭防护圈，整体防洪能力仅为8年到10年一遇，仍属“未设防城市”。

  防洪大堤迟迟建不起来，使当地部分居民饱受水淹之苦。景德镇市区人口约为50万。目前，仅西瓜洲、中渡口等两个沿江堤防缺口地带，常年受洪水淹没威胁的人口就有约5000人。

  在中渡口段，记者看到江边成了满地沙砾的乱石岗，江滩处长满野草，垃圾遍地。在江岸民房前约十米高的大树上，挂满了洪水退后的漂浮物。一些居民反映，这是今年6月中旬昌江涨水留下的痕迹。

  在景德镇市老城区中山北路沿江居民区，尽管大水已过去一个月，但78岁的万银生还是不敢搬回发霉难闻的房屋居住。他告诉记者，洪水从缺口处涌入，去年最深达2米，今年有1米多深，周边房屋都被水淹。

  “每次涨水，我们数百户居民都要投亲靠友，水退后才敢回来。住在这里总是提心吊胆。”万银生说，原来这里10年淹一次，进入新世纪以来，这片缺口区域几乎年年被水淹，上百户居民遭殃。

  在未建城市防堤的西瓜洲段，700多户居民也面临同样的困境。记者看到一座倾斜了近45度角的居民楼，搭靠着对面楼房。当地居民反映，这是去年7月份昌江洪水来时被冲坏的房屋。今年6月15日昌江出现大洪水，西瓜洲再次陷入一片汪洋。居民吴义皮说，每年夏季都在心惊胆战中度过，损失严重，就是没人管。

  2   一边喊“缺钱建大坝” 一边“砸钱搞亮化”   “原来一个民工每天工资不到20元。现在少了80元找不到人！”景德镇市水务局负责人说，由于人工成本提高，加上钢铁、水泥等材料价格上涨，工程建设资金突破了原概算投资。另外，因补偿标准太低，也导致沿河地区拆迁难，拖延了工期。

  但当地一些干部群众认为，有关部门的解释明显是推卸责任。

  针对补偿标准问题，景德镇市房管局工作人员说，到2005年，景德镇的商品住房均价每平方米只有1000元，拆迁沿线地区的商品住房价每平方米才800元，而2003年防洪工程拆迁补助标准就达到每平方米500元，并不算低。

  当地一些市民坦言，防洪大堤成为“半拉子工程”，根子在于地方政府有钱做城市“形象工程”，却置群众的安危于不顾。

  记者在昌江边看到，已建防洪堤是景德镇一道靓丽的风景线。从中渡口到昌江大桥段的堤坝，坝体斜面是大片造型优美的绿色草坪和整齐的树木，大理石砌的堤坝路面，堤坝上观景台布设均匀。一根根三四米高的彩瓷灯柱，沿着河堤一排排布置，鲜亮夺目。站在大堤上眺望，还可以看到对岸防洪堤上长约500米的瓷板画，景色壮观。

  “修堤的钱被花到亭台楼阁、观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。这才是问题的实质。”当地一位干部气愤地说。

  对此，景德镇市水务局副局长向心丹辩解说，水务部门没有参与大堤绿化亮化和观景台等工程建设。他说，城防大堤景观改造等项目内容，都是由建设部门搞的。

  但记者发现，已建成的部分堤防彩瓷灯柱下端，清晰印有“景德镇市水务局置”字样。记者现场测算，每隔三四十米，就有一根彩瓷灯柱。两岸近10公里堤防，树立了彩瓷灯柱约200根。

  江西省一位水利专家告诉记者，水利防洪大堤建设主要是围绕防洪堤、挡水墙等主体展开，附属建设不包括堤防的绿化亮化及观景台等形象化内容。

  景德镇市建设局有关负责人也向记者证实，2009年，市建设局才介入大堤绿地的补种补齐等管护工作，之前城防大堤的绿化亮化、观景台等，都是由市水务局从项目上出资建设。“建设局只负责大堤附属景观工程中极少部分的建设。其中一个最大花费是用100万元建了6个亭子。”

  3   支流投资竟超干流 失职问题谁来担责？   据景德镇市水务局介绍，截至目前，当地城市防洪工程已实际投入2.6亿元，按已建成堤段测算，平均每公里投入超过2600万元。

  景德镇市有关部门表示，当地城防工程要全部完工，需再投入约4亿元。这意味着总投资接近7亿元。

  对此，江西省一位水利专家说，如果按照这一投资水平看，景德镇20年一遇标准的支流城防堤，其单位投资额已超过长江干流50年一遇标准的城防堤，“这显然是有问题的”。

  据这位水利专家介绍，2003年完工的九江市城防堤工程超过17公里，总投资3.4亿元，每公里利用资金仅为2000万元。

  据悉，为解决景德镇城防堤“半拉子工程”问题，有关部门已将其列入全省五河重点段防洪应急整治工程，拟争取中央投资。

  对此，当地一些干部群众认为，“原来有钱不实干，现在要干说缺钱”，建了十年的大堤至今仍留下巨大缺口，这分明是有关部门和领导思想上有“缺口”，不能把问题推给国家就没事了，应依法依规追究有关人员的失职责任。

  针对景德镇“城防工程十年未合龙”问题，中国农业大学资源与环境学院教授朱道林表示，要将中央水利工作会议精神落到实处，急需建立水利建设工作问责制，严格水利资金使用制度和审查制度，防止形成“漏斗效应”，导致巨额水利投入“有其名无其实”。

  （据新华社南昌7月18日电）