巡视国家级贫困县20天花80万

  核心提示

  省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视，当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视，发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单？

  巡视组来了

  “根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》和省委的《实施办法》规定，经省委批准，省委第x巡视组将于2011年x月至x月，对xx市2007年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查，欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”

  以上，是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的，是省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等九名成员。

  巡视，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。

  自2003年6月中央巡视组开始运作以来，各地、各部门相继依此组织架构及运作方式，构建了自己的巡视小组。2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，正式确立了这一党内监督制度。

  湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排，第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。

  秭归，屈原故里，王昭君出生地，位于湖北省西部，地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔，是三峡工程坝上库首。长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县，县财政系“吃饭财政”。

  为脱贫致富，自2008年始连续三年，秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是，今年4月6日，他亲笔撰写了《爱民十戒书》，并在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考。

  《爱民十戒书》如是称：“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众；二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休；三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦；四戒利民位不正，劳民伤财结怨深；五戒惠民凭主观，一厢情愿事难办；六戒帮民如施舍，嗟来之食生隔阂；七戒助民守教条，麻木不仁气难消；八戒视民为刁顽，以怨抱怨人心散；九戒问民功不深，锦囊利器在基层；十戒便民心气躁，有求必应受称道。劝我同志常忧患，干群和谐天下安。”

  就在发布《爱民十戒书》的当天，秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”（即县委、县人大、县政府、县政协——编者注）领导联席会议，对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。

  会议还强调，要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。

  4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》：“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》，要向全省推介！”

  在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时，省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则，秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜，具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责，配合并协调巡视组的相关工作安排。

  第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人，宜昌市陪同领导四人，包下了酒店的第八和第九层。

  “巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对财新《新世纪》说，为了工作免于打扰，巡视组成员需要集中住在一个楼层。

  “公布了进驻地和联系方式后，巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者，只有在巡视组需要约谈时，才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍，“全县正科级以上的人员，都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众，也把这当成一个信访的机会。”

  受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍，巡视组开展工作的方式，主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。

  郑之问向财新《新世纪》记者介绍，除了约谈干部，秭归下辖七镇五乡，“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者称，在离开秭归前，“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报，具体内容没有给我们书面材料。”

  5月9日之后，省委第六巡视组离开秭归，继续对宜昌其他县市进行巡视。

  账单明细

  第六巡视组离开后，留给秭归县的一个难题，是巡视期间开支相关经费的报销问题。13个人，20余天，开销80多万元。

  作为对接单位，秭归县委办公室向秭归县领导递交了相关申请报告。在《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》（秭办文[2011]58号）中，秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。

  在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时，相关财务人员咋舌：“怎么会花那么多钱？实打实算，他们真正在秭归的时间，也就半个月多一点，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视；5月7日，则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况，巡视组不会在秭归发生开销。

  为了迎接第六巡视组到来，经秭归县相关领导批示，财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。

  秭归相关人士对财新《新世纪》记者说，“这是一份天价账单！虽然是党务方面的开销，但县领导那边批过来了，政府部门也只能照办。”

  第六巡视组离开秭归后，秭归县领导把要求解决开支经费的批示转到了财政局。6月27日，秭归县财政局形成了该项经费的审核报告并盖章确认。

  财新《新世纪》记者从秭归县官方渠道，获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。

  在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑——据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。

  前述经费明细表还显示，在37万余元的接待费中，在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元；香烟55条，35550元。

  礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。

  尤值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销。

  自2006年始，中央乃至湖北省都强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游”。但在巡视期间，秭归官方还是给第六巡视组安排了长江三峡游。

  包括秭归县的陪同人员在内，巡视组一行共18人，租赁了一艘旅游船，除了欣赏长江三峡，还在重庆、四川广安等地游览。

  县委书记成拟提拔重用人选

  巡视组离去后三个多月，8月29日，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示；负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。

  此前，一封名为“秭归县换届，清风何在，正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信，已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。

  对于账单一事，罗平烺向财新《新世纪》记者称，“不会吧？不会有那么多的。”而郑之问一再向财新《新世纪》记者强调，应该不会出现违规的情况。“但具体数目我没有掌握。不管有没有问题，我们还是希望能在内部解决吧。秭归这个地方虽小，但是还有点名气，（这个事情）太敏感了。”

  作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销，相当于200多名秭归农民全年收入的总和。

  秭归县：开支为11.449万元

  负责巡视组接待工作的秭归县委办公室，就报道所披露的内容进行了回应。

  秭归县委办公室称，省委巡视组一行8人，4月12日进驻，5月9日离开。其间开支的费用为114490元。其中，住宿费18180元，生活费31790元。

  在秭归县委办公室对记者的回应中，并没有涉及给巡视组成员赠送高达113477元的“礼品”一事。对于给巡视组相关领导购买手机，以及巡视组将平板电脑带走一事也没有解释。(据《新世纪》)