□新华社“中国网事”记者 丁秀玲 陈昌奇

  核心提示

  一个农民年人均纯收入3800多元的国家扶贫开发工作重点县,率先在全国贫困地区实行15年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开,引起网民盛赞声一片。

  那么，穷县办“富教育”，钱从哪儿来？如何保证免费教育的可持续性？“宁陕模式”是否具有推广价值？记者日前来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。

  穷县推“15年免费教育”

  在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时，陕西宁陕县推出新政：今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育。

  消息一经披露，立刻成为网上热点。

  网民“陈峥嵘”说：一个国家级贫困县，如此倾尽全力办教育，应是教育之福，百姓之福，也是实现经济发展的巨大潜力所在，令人感奋。

  网友“沈峰”认为，在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现状下，国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育，这种穷县办出“富教育”的气魄，极具启示意义。

  网友“肖导＿品世界”说，经常是一些名不见经传的小县，能做出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余，都会发出如下感慨和疑问：那些富得流油的地方，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？

  投入远超全国平均水平

  记者在宁陕县了解到，此次学前免费惠及全县2040名3岁至6岁的适龄幼儿，其中包括来宁陕打工者的孩子，县财政每年将增加投入240万元。

  而从2009年开始，全县1500多名高中生以及400多名职高生已经享受到免费教育，县财政为每名高中生每年投入2000元（职高生每年1500元），每年这一块的财政总投入约400万元。

  据了解，宁陕全县7.4万人，去年一年农民人均纯收入3812元，地方财政收入仅3075万元。在这种情况下，宁陕县仍拿出1200多万元投入教育，占地方财政收入的近四成，远高于12.5％的全国平均水平。

  早在2007年起，宁陕县开始实施“科教兴县”战略，依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、小学到高中免费教育，2010年实行蛋奶工程全覆盖。

  宁陕县如此大手笔投入教育底气何来？县委常委蒋军给记者算了笔账，县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力的支撑。

  宁陕县地方财政经常性收入，包括中央和省市转移支付的资金总数为22387万元，其中教育投入达6781万元，占资金总量的30％，今年资金投入将超过7000万元。

  其次，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业，先后引进了16家省内外企业开发15个旅游项目，引资总额突破70亿元，目前已完成投资14.8亿元，今年即可为县财政新增几百万元的收入，财政稳步增长，后劲很足。

  “开源节流”支持免费教育

  领导三年不得换新车

  为厉行节约，宁陕县还出台多项规定压缩行政办公费用,在全县大力倡导节俭之风。宁陕县县委常委、宣传部长齐致祥说，县里规定，包括县委书记、县长在内，出差住宿费严禁超标，不准新修办公场所，严格控制公费考察，全县领导干部3年内不得换新车，严禁超标准购置交通工具等，节省资金投入教育事业。

  目前的宁陕县委县政府办公楼是由上世纪九十年代的单身宿舍改建而成，十年未装修，风格简朴。“在宁陕，最漂亮的房子就是学校。”

  “宁陕模式”能否复制？

  “孩子上幼儿园每年要少交将近2000元钱，对我们农村家庭来说很重要。政府为我们老百姓做了件好事。”35岁的宁陕县四亩地镇农民李秋宁对记者说。

  和其他山区一样，这里工业欠发达，出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就挣一两千元。”李秋宁说，“农村家庭一般有两个孩子，如果幼儿园和高中没有减免，一年几千元的学费是个沉重的负担。”

  据宁陕中学校长赖邦国介绍，免费教育项目实施后，初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高，初中毕业升学率由2007年的44.6％上升到了项目实施后的92％，高中学生巩固率也上升到98.7％。

  早在去年，靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县就已实施全民免费教育。而对于名不见经传的宁陕，公众喝采之余却有更多感慨：贫困小县尚能如此，其他县域经济更好的地区为什么不能复制？

  采访中，一些干部认为，宁陕有地域的特殊性，至今在校学生不足万人，基数小，投入可控，宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高，但人口总量大，无法构建普遍的教育福利和公平。

  西北大学教授、西北社会经济发展研究中心主任史耀疆则认为，国家级贫困县宁陕的教育模式一定程度解决了教育发展不均衡、不公平的问题，体现了教育公平，并有效减少了贫困地区辍学率。与陕西神木、吴起等富裕地区的免费教育不同，“宁陕模式”更具有社会意义，值得各地学习和借鉴。

  陕西省社会科学院副院长、研究员石英则认为，为了政绩，很多穷县大搞形象工程，把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念，科学发展，造福一方。

  （据新华社西安9月26日电）