核心提示   淀粉掺水搅拌晾干，便成了“消炎药”；三四滴生理盐水，贴个标签就成了“流感疫苗”或“狂犬疫苗”……类似假药，竟流向12个省35个市县的药房、村卫生室。

  近日在安徽亳州终审宣判的特大制售假药案，有39名被告人被判刑，查获假抗菌消炎药、流感疫苗、人用狂犬疫苗、中成药等36种17万余盒、针剂26890多支。虽然特大制售假药网络基本被摧毁，但案件暴露出的一些问题触目惊心。由于诸种因素，一些线索未能得到彻查。“因涉及异地办案，如果深挖，或许能查出一个制造和销售假冒人血白蛋白的犯罪网络及窝点。”安徽亳州市公安局治安支队汪民支队长说。

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  仓库里加工出

  假葵花胃康灵

  黑龙江省哈尔滨市警方最近破获两起假药案，涉案嫌疑人低价购买成品假药，租用仓库非法加工成“地奥心血康”“葵花胃康灵”等，销往黑龙江、辽宁、内蒙古、吉林等地数千家药店，案值1300多万元。

  2011年5月13日，黑龙江葵花药业股份有限公司到哈尔滨市道外公安分局经侦大队报案，称2011年3月在内蒙古锡林浩特市发现总价值1万多元的假冒黑龙江葵花药业股份有限公司生产的“葵花胃康灵”胶囊。经鉴定，该“葵花胃康灵”胶囊系假药。

  警方查明，该犯罪团伙系由主犯邸某某组织实施进行销售假药，并雇用王某等4人负责联系销售业务及收、发假药。在经侦中侦查员又发现以齐某某为首的另一销售假药团伙，涉案嫌疑人4名，以同样的方式从事假药购销活动。

  自2010年以来，邸某某、齐某某等人从广东、河南、浙江、陕西等地低价购买成品假药，在黑龙江省哈尔滨市道外区好民居小区及哈尔滨市太古街租用仓库非法加工成“地奥心血康”“葵花胃康灵”等胶囊和板剂，假借汽配、塑料型材、普通货物等名义，通过物流公司销往黑龙江、辽宁、内蒙古、吉林等地。2011年11月17日，按照公安部的统一部署，哈尔滨市公安局道外分局一举抓获9名犯罪嫌疑人，缴获假药800多箱。

  （据《半岛都市报》）

  猖狂造假   三四滴盐水制出“流感疫苗”

  根据药品管理法规定，药品生产企业必须按照《药品生产质量管理规范》组织生产，必须有药监部门认证资质，对企业人员、生产环境、原料、检验工艺等都有严格规定。但是，对于一些假药犯罪团伙而言，这些要求都成了一纸空文，其造假手法的粗劣随意，成本的低廉，到了猖狂地步。

  被告人王军生在郑州市租了一间民房，便批量生产抗菌消炎药“阿莫西林”：他把淀粉、水等混合，掺匀、晾干，再用胶囊灌装机把晾好的粉末装入胶囊中，然后用包装机把胶囊压板，最后进行包装。整盒整箱的“阿莫西林”就这样被生产了出来。被仿冒的厂家有上海新亚、山东鲁抗、哈药三精、哈药总厂等多个知名品牌。被警方查获时，这间民房内还有价值50多万元仿冒的阿莫西林尚未售出。

  安徽太和县农民李超群生产“感冒疫苗”的方法同样简单：以生理盐水为原料，用连体注射器把三四滴盐水注入小的玻璃瓶，按上瓶塞、套上铝盖，再用封盖机把铝盖封紧，然后贴上某品牌的“流感病毒裂解疫苗”标贴，随后装入小包装盒，疫苗就这样被批量生产了出来。

  安徽省省立儿童医院副院长黄河说，药品用于治病救人，是一种特殊的商品。使用没有药效的假药，轻者会贻误治疗，掩盖病症，后果严重的会危及患者的生命安全。尤其是类似狂犬病疫苗类的药品，这类疾病时效性较强，死亡率很高，用了假药对生命安全威胁极大。

  产销一条龙   销售网络涉及12个省35个市县

  透视这一案件，窝点造假、专人营销、终端销售等环环相扣，制售假药网络中的利益链十分清晰。不法分子以低廉成本生产假药，再用互联网散发“低价供药”信息，或者利用会议搜集医药界人士的手机号码，用短信群发“低价供药”定向营销，让贪图暴利的药商或者医生闻利而动。就此形成了涉及12个省35个市县的假药销售网络。

  据安徽亳州市公安局治安支队汪民支队长介绍，假药从河南郑州市、安徽界首市、太和县、亳州市谯城区等5个造假窝点生产出来，一部分直接流向与造假者有联系的药房，更多的则是被张家兄弟购得。“假药价格明显低于市场价，不法分子明知道自己买卖的是假药，仍然为了暴利，铤而走险。”至案发，张占、张光亮、张中强销售假药金额为67万多元。

  在12个省35个市县的下线中，有经营药房的个体老板，也有医药公司的职工，还有的是村卫生室医生。假药通过这些作为销售终端的药房和医生，流入市场，被毫不知情的患者购买。

  据多名参与假药案侦破的民警调查发现，农村、城乡结合部沦为假药重灾区。比如山东邹城市人高发奎多次从张光亮处以800元／箱购买阿莫西林，并以1000元／箱的价格销售给邹城市周边的各乡镇；山东巨野县人褚福华从张占处购买假药某品牌阿莫西林4箱，以每盒4元~4.5元的价格销售给当地农村药店、诊所。

  “假药极少有在城市药房销售的，因为城市药房在药物清单、发票、进货渠道等方面受到的监督比较严格。”民警胡大伟说，农村地区地域广阔，诊所、药房多而分散，药监部门的触角无法一一顾及，这是农村成为假药倾销地的主要原因。

  未能彻查   物流业不规范助长假药流通

  据警方介绍，这是安徽省公安机关近年来破获的生产、销售假药案件中捣毁窝点最多、查获假药数量最大、品种最多的一起案件。但有关人士认为，打击制贩假药依然亟待堵漏。

  一些线索未能得到彻查。比如被告人马杰多次以每瓶18元的价格，从长沙高桥批发市场购买假冒的“上生”牌人血白蛋白，再以每瓶460元卖给长沙县人民医院、以150元卖给长沙县石子村卫生室。“因涉及异地办案，如果深挖，或许能查出一个制造和销售假冒人血白蛋白的犯罪网络及窝点。”汪民说。

  大量假药包装渠道来源不明。据药监部门介绍，造假药的窝点虽然已经捣毁了，但私自生产药品的外包装的来源以及网络依然存在。在查获的假药制售案中，药监人员发现装有药品的包装非常逼真，仅靠外观很难鉴别真伪，购买者很容易上当。经合法企业专业人员辨别，这些包装材料都不是合法企业生产的。

  物流业的不规范行为有待完善。安徽亳州市公安局有关负责人说，物流业发达带来了便利，但一些不规范现象使得不法分子有机可乘。犯罪分子发送假药时，货品名称填写“洗衣粉”、“日用品”等内容，收货人写上“老王”、“老赵”等代称，附上个手机号码，而物流公司发货前对信息真伪都不检查，无意中为犯罪分子开了方便之门。

  监管乏力

  “我干了这么长时间，

  从来没有人管过我们”

  假药泛滥，显然与监管乏力有关。根据公安部提供的信息，在11月17日，公安部统一指挥29个省份警方发起的打击假药“战役”中，29个省份投入了16000多名警力。一名参与打假的警员向记者表示，如果监管到位，假药就不会这么多，也就不需要警方投入如此多的警力去打假。

  郑毅(化名)，曾在河北一家县人民医院工作过一年，他向记者介绍，在县医院工作期间，不时会有卫生局、防疫站等单位相熟的官员向他炫耀：逢年过节，就去不同的乡镇药房、卫生所检查有无过期药及假冒伪劣药，被查的一般是逢年过节“不懂规矩的”或“县里没关系的”药店及诊所，只要事主交齐罚款就能拿回被查扣的问题药。

  一位长期研究假药犯罪的研究人士透露，国家对药品生产、销售、使用有一套完整的监管制度，但在实际操作中流于形式。化工厂为制假者生产假药原料，无人监管；网上假药销售信息泛滥，没有具体的部门查处。曾有制售假药者向警方交代，“我干了这么长时间，从来没有人管过我们，甚至买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚”。

  在警方所破获的假药案中，部分正规的医药销售公司为了牟利，让一些没有药品经营资格的个体售药者挂靠并为其提供票据。这种被称为“过票”的做法已成为潜规则，假药因此大行其道，进入药店甚至医院。

  江西中医学院教授王素珍告诉记者，药监部门存在人手不够、执法力度不够等问题。

  如何阻击

  量刑过低，使制售假药“有贩

  毒的利润而无贩毒的风险”

  王素珍告诉记者，目前监管的重点放在发现假冒伪劣药品后的追查和处理上，忽略了从源头上进行防范的事前控制和生产过程中的事中控制，使一些不法行为不能被及时发现。

  公安部有关负责人介绍，刑法此前规定，生产、销售假药必须“足以严重危害人体健康的”才属犯罪，而公安机关很难认定查处的假药是否严重危害人体健康。现在“刑法修正案八”删除了这一条，但类似的规定还有很多，存在假药的入罪门槛过高的问题。另一个现实是，假药制售者为了逃避打击，一般不会有详细的账目，也不会囤积大量假药。

  量刑过低，使得制售假药“有贩毒的利润而无贩毒的风险”，也一直是外界认为假药打击乏力的原因之一。按照刑法规定，未造成严重危害人体健康的制售假药违法犯罪分子只能处以3年以下刑期。

  安徽一家医药企业的部门负责人杨雪瑶介绍，自2008年开始我国就实现了药品的电子监管，就是在药品的最小包装上赋以电子监管码，通过药品的这一“身份证码”，在中国药品电子监管网上可追溯其从生产企业出厂后的流程。但目前监管并未延续到药品的销售终端药店和医院，如果全环节都纳入电子监管，对防范假药将会起到一定作用。（综合新华社、《南方周末》）