《行政强制法》明年1月1日起实施

  我省出台具体实施意见

  历经12年“五审”终出台的《行政强制法》6月30日获得全国人大常委会表决通过，并将于明年1月1日起实施。昨日省政府办公厅发出通知，提出具体实施意见，现行有关行政强制的规定与《行政强制法》不一致的，都要修改或废止。

  一个现状

  行政强制是一把“双刃剑”

  法学界将行政强制比喻成一把“双刃剑”，“用得好可以提高行政效率，用得不好会伤害老百姓。”

  行政强制措施主要有五大种类：一是限制公民人身自由，二是查封场所、设施或者财物，三是扣押财物，四是冻结存款、汇款，五是其他行政强制措施。这些都与普通百姓的生活和利益息息相关，比如城管执法诟病良多，但又不可或缺。

  此前国内部分地市曾出现因暴力抗法导致小贩杀死城管队长的惨剧，一些内地城市还存在相当多由协管人员越权执法引起的问题，比如去年媒体连续报道的“红薯爷爷”张会全遭金水城管掌掴事件等，多是这些人员采用了暴力执法手段，从而引发矛盾。如果按照《行政强制法》，“行政强制措施权不得委托”，一些临聘人员将不能参与执法。

  一种误读

  行政强制不等于行政强拆

  但仍有一些网民习惯地把“行政强制法”称作“行政强拆法”，这一误读由来已久。长期以来，最高立法机关与行政法的学者们总是不厌其烦地解释：这部法律重要的不是再多给权力，而是规范权力。

  《行政强制法》的作用是治“乱”和治“软”。一方面，“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面行政机关的强制手段不足，执法不力，对有些违法行为不能有效制止。

  从自身利益出发，行政机关更关注治“软”，而老百姓更关注治“乱”，因为他们最怕被强制，新《行政强制法》实施后，将更好地平衡行政权力与公民权利。一方面要给行政适当的权力，但又要限制它不要滥用，这就如同给一个人鞭子，但同时又给他一副手铐。比如去年发生“红薯爷爷”事件之后，郑州市今年5月通报的2010年度违法执法20个案例，金水区试行的城管业务外包就位列其中，并被叫停。

  具体措施

  不具备资格的人员，坚决调离执法岗位

  根据《行政强制法》的规定，现行有关行政强制的规定与《行政强制法》不一致的，都要修改或者废止。

  《通知》要求，全省各级行政机关发布的规章和规范性文件的清理工作，要在1月1日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与《行政强制法》不一致的有关行政强制的规定，自《行政强制法》实施之日起一律停止执行。根据《行政强制法》的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

  如何监督

  执行错误，执行机关应给予赔偿

  《通知》要求强化对实施行政强制的监督。要将有关行政强制的规定作为法规规章备案审查的重点，对违法设定或规定行政强制的，要坚决予以纠正。

  我省将完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度，尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。健全行政强制执行的补救制度，对据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，执行机关应当恢复原状或者退还财物，或者依法给予赔偿。

  对违法实施行政强制的，坚决予以纠正，该处分的依法给予处分；构成犯罪应当追究刑事责任的，依法由司法机关追究有关责任人员的刑事责任。

  （《河南商报》供稿）