10日上午，最高人民法院印发了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知（下称“通知”）。

  通知要求，对于作业违规操作引起的安全责任事故、要综合考虑从业时间、接受生产安全教育培训、现场条件、是否受他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。

  对于国家工作人员参与的犯罪，将从严从重处罚，并不适用缓刑。另外，最高法还通报了三起典型案件。

  最高法指出，安全生产关系到人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局，安全生产形势依然严峻，企业安全生产基础依然薄弱；非法、违法生产，忽视安全生产的现象依然十分突出；重特大安全事故时有发生，个别地方和行业重特大责任事故呈上升趋势。

  “临时工”要考虑从业资格和时间

  通知要求，对于生产安全责任事故的审理，最高法要求各级法院严格依法、从严处理，并区分责任，均衡量刑。

  危害生产安全犯罪，往往涉案人员较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责、管理人员，实际控制人、投资人等，有的还涉及国家工作人员渎职犯罪。

  通知指出，一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。

  另外，对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受生产安全教育培训、现场条件、是否受他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。

  对于负有安全生产管理、监管职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考虑职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。

  国家工作人员参与犯罪从重处罚

  通知指出，出现以下几种情况，将依法从重处罚：

  一、国家工作人员违反相关规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；

  二、贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；

  三、国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；

  四、以行贿方式逃避安全生产监管，或者非法、违法生产、作业的；

  五、生产安全事故发生后，负有报告责任的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的；

  六、事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产、逃避责任的；

  七、曾因生产安全设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督部门处罚或责令改正，一年内再次到场违规生产导致发生重大安全生产事故的。

  注：对于上述情节和数罪并罚的，原则上不适用缓刑。

  行贿、谎报事故

  将数罪并罚

  通知指出，以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

  另外，违反生产安全规定，非法采矿、破坏性采矿或排放、倾倒、处理有害物质严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并罚规定处理。

  安全事故发生后，负有报告责任的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

  对于上述情节和数罪并罚的，原则上不适用缓刑。

  （据《法制晚报》）