“五一”小长假已落下帷幕，但公众对我国第一条高速公路上海沪嘉高速公路5月1日起取消收费的消息仍在高度关注。

  通行费收到什么时候？

  公路本姓“公”，社会舆论几乎一边倒地认为不该收费。但是交通运输部的相关专家认为，对高速公路收费政策要历史地看。上世纪80年代初，为了筹措公路建设资金，国家出台了“贷款修路，收费还贷”的政策。此政策吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向公路建设。到去年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75％以上的货运量和90％以上的客运量。

  那么，已经收了二三十年，为什么现在还要继续收？这位专家解释说，高速公路建设资金近70％来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字：全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到现在，债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64％。这一债务低于国内银行业控制放贷的警戒线80％。但2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。

  财政埋单是否可行？

  “国家何尝不想全部取消收费站？”交通运输部一位多年从事收费公路研究的负责人说：“如果不收费，就要由财政来出资归还。我们曾多次与财政部门沟通，但财政拿不出两万多亿元钱来。”除了归还欠债外，当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，35％的国家高速公路网尚未建成，一些主要运输通道拥堵现象普遍，急需扩容改造，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，仍需要依靠“贷款修路，收费还贷”的政策来筹措资金。

  超期、过高收费能否改变？

  “高速公路收费政策虽然要坚持，但并不是‘一锅烩’，而是要明算账，不该收的坚决不能收。”交通运输部副部长冯正霖表示。

  为了摸清收费公路的家底，查清每条路的收费、还款情况，2011年6月，经国务院批准，交通运输部、国家发改委和财政部等五部、委、办联合在全国组织开展收费公路专项清理工作。清理主要针对收费公路暴露出的深层次矛盾。如部分地方收费站点多、少数路段收费标准偏高、经营权转让不规范、违规超期收费。特别是一些地方脱离公路属性进行上市融资和资产运营，收取的通行费成为牟利工具。

  中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士说，清理完成后，政府要出手，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当埋单，取消或降低收费。今后的难点在于第三类收费公路，即已经披上上市公司合法外壳的收费公路，背靠上市公司相关法律的保护，超期收费、过高收费。这些收费公路均是目前公众意见集中的收费公路。要解决这类问题，必须从国家法律层面上入手，完善公共基础设施投资经营的相关上市法律，设定利润上限和收费年限，才能还公众一个合理交代。

  法定节假日不收费政策何时出台？

  每逢春节、五一、十一，是旅客出行高峰，不少收费站变成了“堵车站”。对于高速公路收费站堵车问题，2004年11月1日实施的《中华人民共和国收费公路管理条例》第二十九条规定，收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞；第五十条规定，违反本条例规定，道口数量不符合车辆快速通过需要的，处5万元以上20万元以下罚款。

  这一问题引起一些地方政府的重视。如广东省规定，五一期间车辆排队超过200米将免费放行。但多数省份没有出台这样的政策。

  交通运输部公路局局长李华今年初在接受新华社记者采访时曾表示，启动研究在国家法定节假日7座以下小客车免费通行的政策。当然，大货车等营运车辆可继续收费，特别是对超载车辆不能免费。据交通运输部业内专家介绍，如果此政策能得到国家层面的批准，则包括上市公司在内的所有高速公路收费站都必须遵从。粗略估算，一年可让利于民上百亿元。

  （据《新快报》）