5月3日，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》引起了公众前所未有的关注。该报用了整整两个大版，刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

  自检 被判缓刑工资照领

  《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》（注：以下简称“《通报》”）的大背景是永康所属的金华市正在展开一场“效能革命”，而“在编不在岗”无疑是最损害机关事业单位效能的情形之一。被这份《通报》曝光的机关事业单位工作人员共计192人。

  涉及人数最多的，是长期病事假或超假不归的人员，共69人。这69人中，有57人至今仍领着工资。甚至有一类是被刑事处罚的人员，共7人。这7人中有两人被判处缓刑，财政仍在拨款，两人仍领着工资；此外还有两人领取生活费。还有一类是未办理辞职擅自离岗人员，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人员，2006年3月便已离开单位，但直至今年的4月份，财政仍拨款发放他的工资，工资未被领走，由核算中心暂存本单位账户。

  教育系统是“在编不在岗”的重灾区，共有88人上了《通报》。永康市纪委书记蓝群英对此颇为不满：“据我所知，永康教育系统临时聘用的人数达到700多人，却有这么多在编教师不上岗授课。”

  严打 谎报病事假要开除

  在《通报》开头，永康市委这样介绍自查的深层次原因：“近几年来，少数机关事业单位工作人员以各种理由或借口脱离工作岗位，拿钱不干事，在编不在岗，严重干扰和影响了机关事业单位正常的工作秩序。”

  蓝群英向记者介绍，此次检查涉及100多个部门，各单位自查后填写表格上报，然后在《永康日报》上公示。

  公示举报期为一周，一周后根据举报情况再核查，再公示，再处理，预计整项工作在6月底前结束。

  目前看来，这场行动的主要阻力仍是个别机关事业单位的隐瞒不报。

  该市效能办则称，已掌握各单位在编不在岗人员的情况，如有单位依旧瞒报，单位领导及直接责任人要承担责任；涉嫌犯罪的，甚至要追究法律责任。

  该如何处理在编不在岗人员？蓝群英表示，对于确实因病等原因不在岗的人员，工资发放有规可依的，都不追究；但对于以病事假为借口，长期占着编制领薪水的人员，都要辞退或开除。

  专家

  “在编”人员管理应公开化

  中国政法大学教授王敬波认为，行政机关及部分事业单位的人员工资发放依靠公共财政，但现在很多地方把管理这些“在编”人员作为一个内部行为来进行，淡化了其公共财政的属性，导致了很多漏洞的出现。

  大面积“吃空饷”反映了当前基层机关事业单位管理漏洞多的现实。财政和人事信息不公开，机关事业单位管理就没有社会公众的监督，或监督不力，这是主要原因。

  北京大学法学院副院长王锡锌教授认为应当加强对这类行为的制裁力度。如果吃空饷是故意的甚至是恶意的，那么应该追究相关责任人的法律责任，进行严肃处理。

  评论界有声音认为，某些“吃空饷”的行为符合诈骗罪、贪污公款罪等罪名的构成要件，应比照这两个罪名予以严惩，以起到良好的震慑作用。（据《广州日报》）

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