6月1日起，我国将全面试行居民阶梯式电价。截至目前，已有近20个省、市公布了听证方案。这些方案设计是否科学合理？各地的标准有哪些差别？居民用电成本将有怎样的变化？“阶梯”设计如何兼顾效率和公平？阶梯电价是否只升不降？如何解决地区和季节用电量差异？带着这些问题，记者采访了业内专家和国家发改委有关负责人。

  首档电量基数成焦点

  国家发改委的指导意见将户均居民用电量分为三档，第一档基本用电量价格不变，第二档和第三档电价逐级递增。因此，在各地出台听证方案之后，第一档电量成为公众关注的焦点。

  专家指出，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。

  从目前已经公布的方案看，各地基本电量的设置呈现出明显的差异。上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度，不到上海额度的一半。

  一些省、市根据气候特点，拟定了分季节的听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度（230度乘以12个月），将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量，解决了各家庭季节性用电偏好不同的问题。

  上海市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”（6时至22时）为0.617元/度，“谷时段”（22时至次日凌晨6时）为0.307元/度。清华大学经济管理学院教授武康平说，分时计价是更合理的电价机制，因为夜间用电的人少了，电厂发出的电还有很多，可以通过低价鼓励居民夜间多用电。

  周清杰认为，方案设计不能忽略同一省内的城乡差异。由于农村居民用电量普遍少于城市，如果城乡采用统一的电价标准，那么第一档电量的制定应更偏向城市居民的基本需求，这样才能保障多数城市居民的基本用电不涨价。

  居民电价上调是大势所趋

  “由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。”北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰对记者说。他解释道，一直以来，在“市场煤”对接“计划电”的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

  阶梯电价制度是按居民用电量的多少分段计价，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排。

  周清杰认为，相对过去的单一定价机制，采用阶梯电价是电价制度迈向市场化的一种进步。“阶梯电价通过对用户形成经济信号的负激励，以促进居民减少用电。长期来看，能逐渐影响居民的消费习惯，鼓励居民购置节能家电。”他说。

  大家庭吃亏，多房户划算

  阶梯电价实施后，以家庭为单位的用电价格会发生怎样的变化？

  厦门大学中国能源研究中心主任林柏强表示，由于统计信息不对称，第一档电量能否确认是各地实施阶梯电价的关键。

  北京市的罗芳女士，向记者提供了自己一家四口去年的用电量清单。对照北京市第一档的用电量标准（按照方案一每月230度测算），发现竟然全部月份都超标。罗芳表示，自己平时用电绝对是“节约型”的，随手关灯，夏季空调只开一个。“实行阶梯电价后，我们肯定要多交电费了。”

  根据北京市目前公布的两套听证方案，第一档的月度基础电量分别为230度和240度，电价为现行标准：0.4883元/度；超过者再分为两档，每度电分别上涨0.05元和0.30元。

  罗芳一家的年用电量约为4000度，按照目前的电价，一年用电花费是1953.2元。如果按照北京市阶梯电价方案一计算，年电费为2015.2元，多支出60元左右。“虽然不是一笔大数目，但是总觉得心里不痛快，实行新方法，让人感觉即使比以前用电量少，也没有降价的部分，但和以前用的一样的就算是超额了，要涨价。”罗芳说，“何况，有多少人会因为这几十元的出入，而精打细算地用电？”

  专家认为，对于多数农村居民和低收入家庭来说，阶梯电价不会增加用电成本，而拥有中央空调、地暖设施等高能耗电器的家庭，电费支出增大可能会比较明显。

  中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，以北京市公布的第一档每月230度用电量为例，在春秋季（非用电高峰季节）对一般三口之家应该是够用的。但居住人口多的家庭，用电量可能会超过基本档。而拥有多套住宅的居民，如果其居住时间分散到各个住房中，将会比只有一套房的居民用电“划算”。

  在“北上广”等大城市，还存在多人合租的情况，这样一套房的用电量明显会比一般家庭用电量多，这些租房的居民将要支付更高的人均电费。对此，国家发改委能源所所长助理高世宪坦言，制度设计难以兼顾这种特殊情况，阶梯电价如果按个人计算，操作成本可能很高。这种情况只能一事一议，在大的制度框架外另寻解决办法。

  阶梯电价制度出台历时4年

  对于阶梯电价方案的出台制定，国家发改委有关负责人说，我国居民阶梯电价制度自2008年开始研究，从酝酿到出台历时4年。在此之前，部分省份如浙江、福建、四川等已试行居民阶梯电价制度。此外，还充分听取了部分人大代表、政协委员意见，走访了消费者协会，并到部分居民小区进行了实地调研。2010年10月9日~21日，向全社会公开征求意见。经反复修改完善后，于2011年11月形成并下发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。

  关于各地出台阶梯电价具体实施方案还需履行什么程序的问题，该负责人表示，各省（区、市）价格主管部门要根据指导意见，认真研究制定本地区居民阶梯电价试点具体方案。在方案制定过程中，要充分听取社会各方面意见。试点方案形成后，应按照《政府制定价格听证办法》等规定，召开听证会听取意见后再组织实施。

  截至目前，全国绝大多数省市公布了听证方案。该负责人介绍，用电量设档并非一成不变，随着经济发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一、二、三档用电量可以适当调整。

  电价必须是“白菜价”吗？

  在阶梯电价意在“变相涨价”的质疑中，电力部门也有一肚子的苦水无处倾诉。

  “连几毛钱的烧饼都涨了10倍价钱的今天，一直是白菜价的电价为什么不能涨价？”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，从1949年解放后起，国家就对电价实行了管控和补贴，分为民用电、工业用电、农业用电、商业用电等。因为当时的工资水平比较低，国家对居民用电实行了补贴，时至今日，随着居民用电量的不断升高，政府负担的补贴也越来越多，即使是6月1日全国采用阶梯电价后，现行电价和实际电价之间仍然是价格倒挂。

  该业内人士表示，居民的电价机制也要合乎市场机制的定价。如果真的是以涨价为出发前提，那么居民用电价格最简单的操作就是向工业用电、商业用电看齐，但即将实行的阶梯电价显然不是这样。

  另外，“能源价格过低不利于我国发展节能产品”，该业内人士表示，在商场内，同一品牌的3匹空调节能款与普通款的差别为1200元，而在现行的电价基础上，节能款空调10年为消费者节约的电费大约还赶不上它与普通款的差价，所以在能源价格偏低的情况下，我国节能产品的发展规模和产品数量一直有限。

  （综合《人民日报》、《人民日报》海外版、《中国经济周刊》）

  阶梯电价设计上有升有降

  据介绍，我国居民用电呈现倒金字塔型特点，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。

  国家发改委有关负责人表示，居民阶梯电价在制度设计上，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度（即“千瓦时”）提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.30元。

  部分低收入群体还可能减少电费支出。据介绍，目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，按全国居民电价平均约每度0.5元计算，实行阶梯电价后，这些低收入群体每户每月在10度或15度用电限额内免费，每户每月可减少支出5元至7.5元，每年减少电费支出60元至90元。这体现了对低收入群体用电的价格优惠，也有利于调节收入分配。