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  近日，有江苏盐城市民向媒体反映：1995年盐城市政府发出筹借铁路建设资金的通知，次年各县(市)区从单位职工工资中强行扣除借款，到现在都没还。记者调查了解到，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府的确通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。

  不少盐城市县两级的人大代表、政协委员奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但每次得到的答复都是：“市政府很重视，会尽快解决这一问题。”

  扣掉工资

  手里多了张收据

  今年5月9日，盐城东台市安丰镇60岁的居民顾斌(化名)介绍，他本人原来在当地一家企业上班。1996年2月份的时候，单位的会计直接从他工资中扣掉了200元，说是要修新长铁路，这笔钱属于借款。随后，会计递给了顾斌一张“江苏省盐城市铁路建设资金”的专用收据。和单位的几十名职工一样，顾斌的钱就这样被“悄然”借走了。这200元钱，在当年，可是很多普通职工半个月的工资。

  原盐城饭店的退休职工朱女士回忆说，“当时盐城饭店是市政府的招待所，效益比较好。筹资的具体时间记不清了。单位的领导组织开了个职工会议，说要修建铁路，已经以单位的名义将款项借了出去。会后，职工们被通知到财务科领收据，普通职工每人300元的收据。“领导说就当是发给职工的福利。”

  地无寸铁 盐城全民办铁路

  关于盐城当年建设铁路的背景，振兴盐城北京咨询委员会的一份资料说：解放后，盐城一直是我国商品粮商品棉的重要生产基地，加工业迅速发展，大量产品输出，大批原材料和能源调入。可盐城方圆1.5万平方公里“地无寸铁”，物资全靠船舶运、汽车拉，运量有限，严重制约了经济发展。许多外商和港台同胞想到盐城投资，一经考察，交通太不方便，特别是没有铁路集散物资，都望而却步。

  据盐城籍原海军大校季阳林、振兴盐城北京咨询委员会副秘书长季阳林出版的《雕像在盐城》一书披露，1987年，在层层呼吁和关怀下，一个具有前瞻性和战略性的筑路计划提出了：在苏北沿海修筑一条铁路，以分流京沪线客货流，发展沿海经济。经过数番实地考察论证，计划渐渐成熟，最后领导人一锤定音，肯定了这个计划。

  “1992年国家计委批准新长铁路（江苏徐州的新沂至浙江长兴）列项。按照计划，新长铁路由国家和地方合资建设。”据介绍，为组建江苏省铁路有限责任公司，江苏省政府给盐城下达的注册资金是9200万元，要求在1996年一季度注册完毕。

  在此背景下，盐城市也动了起来。由于政府财力不足，盐城市迅速成立了铁路筹资工作领导小组。之后，盐城市开始发动了这场声势浩大的借款行动。据记者了解，盐城市政府修建新长铁路筹资的指导思想是：坚持市委、市政府“快上铁路”的战略，贯彻“全党动手，全市动员，全民办铁路”的方针。

  铁路通了 借的钱一直没还

  公开资料显示，1998年9月16日省委、省政府在淮安举行“新长铁路开工典礼”，全线正式开工。2005年，新长铁路投入运营，全长561公里，盐城段157公里。

  今年5月9日，盐城市交通运输局向记者提供的数据显示，“1996年，盐城市向社会借资筹集铁路建设资金1.121705亿元，社会捐助资金74.5万元。合计筹资1.129155亿元。”

  铁路虽然通了，但当年为修铁路“勒紧裤腰带”过日子的一些盐城市民心里并不畅快，因为他们至今都没有得到关于归还借款的确切时间。

  从2005年下半年开始，当年被借资的不少盐城市民，纷纷跟进了解修建新长铁路借款的归还进展。盐城的一些人大代表、政协委员，长期以来也一直在为铁路借资一事奔走呼吁。盐城市人大代表、大丰市财政局综合科科长朱广云就是比较执着的一位。

  5月11日，朱广云告诉记者，在她的任期内，她曾就此事递交提案3次。“这几年，铁路办的答复都是一定会尽快解决，但至今并无实质性推进。”朱广云说，“老百姓的问题应放在首位，拖是解决不了问题的，必须制定具体的还款时间表，以便我们做好群众的解释工作。”

  对于借款迟迟不能兑付的问题，盐城市交通运输局有关人士称，“要归还借款，关键问题是钱要有出处。现在只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”

  财政紧张 政府向百姓借钱

  迅即，一场借款“运动”迅速在盐城各地展开。

  通过有关渠道，记者拿到了一份1995年12月28日下发的文件，这份编号为盐政发(1995)324号的文件显示：盐城市政府当时筹资全部采取借资的形式。“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息。”

  根据盐城市政府的安排，盐城市当时的筹资对象分两类：一是在县(市、区)中借资：1.其中铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按里程总造价5%的比例，折合每公里45万元(每公里造价900万元)标准借资。2.间接受益的射阳县、滨海县、响水县等地，按以下标准借资。射阳县：人均200元；滨海县人均150元，响水县人均150元。具体借资办法由各地自定。

  二是在市直所有的干部职工中借资。这部分人又分为四类。1.行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员(含职工和离退休人员)，按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元的标准借资。2.市直各类企业(包括中外合资企业，驻盐部、省属企业和部队企业)的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3.金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4.市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。

  律师说法：

  实际上是一种“违法摊派”而非法律意义上的借款

  中国法学会会员、江苏茂通律师事务所主任刘茂通律师接受记者采访时说，盐城当年为修铁路，强行从相关单位人员工资中扣划资金的做法，实际上是一种“违法摊派”，而非法律意义上的借款。根据我国相关法律的规定，未经劳动者同意或未经过仲裁、判决等法律程序，任何单位和个人都不得擅自克扣工资。

  （据《现代快报》）