单之蔷

  男，《中国国家地理》杂志社执行总编，毕业于吉林大学，曾担任过高中数学教师、环境保护局职员，1985年分配到《人民日报》海外版经济部，后来到《中国国家地理》。为中国科学院地理所副研究员，中国地理学会出版委员会副主任。

  新闻背景

  6月21日，国家正式公布在海南省设立三沙市，负责管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其附近海域的行政事务。但引人瞩目的最年轻城市的市长人选仍迟迟未见动静。近日，网络一篇博文《给三沙市市长写封信》引起关注，写这封信的人叫单之蔷，身份是《中国国家地理》的执行总编。

  在没有收件人的这封长信中，写信人给未来三沙市长提了几点愿景：了解三沙市独特的自然环境和自然资源；了解这片土地的过去；得是一位杰出的外交家，最好懂多种语言；最好是普京那样的人；最好是一位军事家，并有少将以上军衔；必须是一个脚踏实地的实干家，必须把工作重心放在南沙；应该是一位海洋法专家，了解1994年生效的《联合国海洋法公约》，为辖区内一些淹没在水下的土地争取权利……

  作为一个有着200多万平方公里辖区的中国超级城市，也是常住人口最少的城市，很显然，这个市长不容易找，也不容易当。

  尊敬的三沙市市长：

  虽然我还不知你是谁，可能你正在被遴选中，但我知道这种筛选的难度简直如大海捞针。因为摆在你面前的任务是何等艰巨，你需要具备何等才华，才能处理各项事务。

  你最好是这样的人……

  你得了解这片土地的过去；你得是一位杰出的外交家，最好懂多种语言；你最好是普京那样的人；你最好是一位军事家。

  你得了解三沙市独特的自然环境和自然资源。

  你得了解这片土地的过去：我们的祖先早在汉代就称这里为“珊瑚海”；到了宋代，中国的书中已经称呼这片群岛为“千里长沙，万里石塘”。你得知道这“长沙”指的是珊瑚沙洲，这“石塘”指的是环礁。你得对一种小虫子无限地尊重，敬若神明。因为在你的辖区内，几乎所有的土地都由它创造，它用骨骼和遗骸堆积出你所管辖的土地，它的名字叫珊瑚虫。你得善待它，最好能培育它，它会让你的土地从海里生长到海面，再从海面向四周扩张。

  你得是一位杰出的外交家，最好懂多种语言。因为在你的周边及辖区内，已经有使用不同语言的人在活动：有讲越南语的人占据了你最好的一些岛屿；有讲马来语的人已经在你的辖区经营着世界上最出色的潜水胜地；有讲菲律宾语的人占据了另一些岛屿，并在黄岩岛这样的地方出没；还有文莱这样的小国也进入了你的辖区……你可能会和讲这些语言的人打交道。你还要掌握一些发达国家所使用的语言，因为你的辖区内出现了许多石油开采平台，那都是周边国家与西方发达国家的大公司合作开办的采油公司，来自美国、英国、法国、荷兰、澳大利亚等西方发达国家的人员正在那里工作。

  你最好是普京那样的人，能驾驶战斗机巡查你的辖区，或者乘“蛟龙号”潜入4000米深的海底，那里也是你的辖区。

  你最好是一个军事家，并有少将以上的军衔。因为要和那些占领了你辖区内最好位置的占领者对抗或将其驱逐，靠“城管”人员是不行的，必须靠军队。你要请求建立一支专门保卫你辖区的部队，类似国外的海岸警备队。因为传统意义的海军显然不适合处理像黄岩岛那样的事情。当然，干大事的时候，你必须依靠海军。

  你必须是个脚踏实地的实干家

  你是

  特别行政区

  行政长官

  你要有足够的思想准备，准备可能出现的局部战争。你必须考虑：假如你再次开始石油勘探或者在一些岛礁上施工，周边国家武装船只的阻挠定会出现，你会怎么办？

  你可以很骄傲，因为你的辖区面积广大。200多万平方公里的海域，占全国陆地面积的1/4，全中国没有哪个省区的面积比你的辖区更大，更不用说地级市了。其实三沙市可以理解为中国的一个特别行政区，这个行政区的使命是彰显主权。所以你的重要职责不是一般行政区那种负责辖区内百姓的生活，而是服务于全国。你是如此独特，你是一个不亚于香港和澳门特首的特别行政区行政长官，中国需要你。

  你得有很强的生态环保理念。你面临的是一场重建生态系统的光荣使命。这些年来，由于你的辖区一直是争议地区，因此各国都鼓励和补贴渔民在这片海域疯狂地捕捞作业。现在，这些地方的渔业资源已近枯竭。因此，如果你能肩负起重建珊瑚礁生态系统、恢复三沙海洋生态的使命，在三沙市划出一些区域来建立海洋生态保护区或者珊瑚礁国家公园，你会赢得国际社会的尊重。

  最后我要说的是，你要有足够的思想准备，准备可能出现的局部战争。从历史的经验看，西沙和南沙的一些岛屿都是通过战争才重新回到祖国怀抱的：西沙的几个岛礁是由1974年的西沙之战才回到我们手中，南沙的几个岛礁是通过1988年的“3·14”海战才得以进驻。

  作为三沙市市长，你必须考虑：假如你开始石油勘探，或者在一些岛礁上施工，周边国家武装船只的阻挠定会出现，你会怎么办？

  （据《新快报》）

  你必须经常到国家发改委争取项目和资金；你需要前往国资委，让它们的几大石油公司去三沙打井采油。

  你必须是一个脚踏实地的实干家，不要因为西沙的美景和舒适而留恋在那里。你必须把工作重心放在南沙，如果你不去那里，它将有可能被丢掉。你更不能坐镇三亚，遥控指挥，就像一些边远地区的领导一样。如果那样做，我们会失望。

  不必高调，不必召开新闻发布会，默默地在南沙施展你的抱负、你的毅力、你的才华。南沙群岛有200多个岛屿、沙洲、暗沙、暗礁、暗滩，现在我们占据的都是被海水淹没的暗礁和暗沙，比如永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、美济礁等。这样的地方南沙太多了，你可以选择一些重要的暗礁和暗沙来实行你的规划建设，比如建潜水中心、旅游休闲中心、海洋生态馆、生态保护区、科研基地等等，甚至可以修建监狱。

  你必须经常到国家发改委争取项目和资金，因为你的辖区需要建设一系列重大工程：建码头、修机场、修防波堤，这些都需要钱。人造岛、海洋渔业基地、风力发电厂、太阳能电站、潮汐能电站……三沙市有着天然的资源和独特的优势来实施这些项目，为三沙市争取资金意义重大。

  你需要前往国资委，让它们的几大石油公司去三沙打井采油。你的辖区内已经竖起了一千多个采油井架，但没有一个是中国的。我和一位专门研究南海石油的专家聊过，他说南沙是中国的第二个大庆，石油和天然气的蕴藏量大得惊人。你若在南沙为中国人竖立几口油井，所有的中国人都会感谢你。

  你应该是一位海洋法专家

  如此重要的劳作之地，在《联合国海洋法公约》中却什么都算不上：没有任何法律地位，因此也没有任何权利。你不能妥协，必须反对。

  你应该是一位海洋法专家，需要了解由1982年联合国海洋法会议通过并于1994年生效的《联合国海洋法公约》，因为我国已于1996年批准了该公约。你应该知道，这个法律承认沿海国可以有24海里的毗连区和200海里的专属经济区——以此为借口，这些国家将他们的海洋领地界线纷纷推进到你辖区内的核心地带，因此，你辖区的一部分就与这些国家声称具有主权的部分有了重叠。即除你之外，还有多个国家也在管理你的辖区。你应该了解这个法律，以便知道这些国家是错误和狂妄的。因为这个法律承认沿海国签署法律之前的历史性权利，新产生的权利不能侵害已有的权利。你辖区的界线，就是我国地图从上世纪30年代起就标注在南海的九段线，这九段线画出了你的历史性权利。

  你还得为你辖区内一些淹没在水下的土地争取权利。你一定非常理解“三沙”的含义——西沙、中沙、南沙。当你下基层视察时，你能看到西沙群岛和南沙群岛，这两个群岛有许多露出水面的岛屿、沙洲。但你看不到中沙群岛，因为中沙群岛全部在水下（黄岩岛除外），即使在低潮时，它们也距离水面5米到30米。对这里的渔民而言，这种水下土地的重要性，并不亚于那些露出水面的岛屿。

  但是，如此重要的劳作之地，在《联合国海洋法公约》中却什么都算不上：没有任何法律地位，因此也没有任何权利。言外之意，那里是公海。按照这种法律，你所管辖的市就得叫“二沙市”。在这个问题上你不能妥协，必须反对。因为不仅仅是中沙群岛，你辖区内的大部分土地都是这种上面覆水的暗沙，或者覆水更深的暗礁和暗滩。这样的领土，我称之为“浅水高地”。

  因此你面临的任务十分艰巨，要么把中沙划入你的内水或领海范围，要么不理睬这种所谓的国际法。

  你有榜样可寻。《尼加拉瓜宪法》中的第五条声称：国家领土的范围包括邻接的岛屿、底土、领海、大陆架、淹没土地及同温层空间。他们的领土包括“淹没土地”。一些珊瑚礁岛国则采取了另外的方式保护这种淹没领土，他们的领海范围以圈来划定。如马尔代夫就是画一些不规则的圈，将这些淹没的土地画进圈内，圈内一切领土都属于本国，就像我们的九段线。