三大焦点

  举例说明

  今年两会期间，全国人大代表、汕尾党校常务副校长蒋海鹰提出，女博士参加工作的年龄接近30岁，如果工作到55岁就退休，工作时限才不过25年。这个例子随后被频繁引用，大家想要说明的是，如此高端人才退下去太可惜，应该延长女性退休年龄。

  晚5年退休就能解决所有问题吗？

  专家表示，老龄化在发达国家是在经济发展到很高程度出现的，而我国“未富先老”、“未备（准备）先老”，这就使解决老龄化的难度大大增加。延长退休年龄显然并不能解决所有问题。“未来10年，全国缺1亿劳动力，仅靠延长退休年龄无法解决。”大连理工大学教授、博士生导师柳中权说，“不改革没有出路，无法解决未来劳动力问题，应该呼吁深化改革，拿出更具智慧、公平的顶层设计。此外，各地方在执行过程中也要因地制宜，实事求是，摸清底数。建立在调查研究基础上的决策才会更加科学、理性。”

  举例说明

  暨南大学华文学院的一位教授，国内知名的对外汉语教学专家，60岁就退休了。其实按有关规定，他可以在5年后退休。促使他下决心“火线退休”的原因，就是广东成了“事业单位养老保险制度改革试点”，在改革之前退休，他每月能拿到6000多元退休金，而如果按照新改革方案，他退休后每月只能拿到三四千元。这就是为很多人所诟病的“养老金双轨制”。

  为啥有人不交钱

  还能拿更多养老金？

  中国的退休改革从1992年开始，实行的是“养老金双轨制”的退休制度，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。

  自1992年开始，双轨制导致的养老金差距越拉越大。2005年至2012年，我国连续8年调整企业退休人员基本养老金。不过，我国的养老制度在设计和执行上形成了“碎片化”，造成了公务员、事业单位人员、企业员工和社会个体劳动者之间的严重不平等，公务员不交养老金，退休后却能领到替代率达80%~90%的养老金。而企业员工的退休金替代率只有45%，因而出现公务员退休金是企业员工和个体劳动者的2~3倍多的不平等。

  争论焦点

  延迟退休年龄的争论最终归结到一个根本问题上——养老金。而一个“中国养老金缺口将达18.3万亿元”的消息，更是让不少人联想到，延迟退休政策的推出就是为了缓解养老金缺口。这个数字是否准确，迅速引发激烈争议。接着，18.3万亿元的数字被指并非现金流，而是按照资产负债的算法计算存量债务。

  养老金亏空到底有多大？

  据人社部统计，截至2011年末，我国企业职工养老金结余1.9万亿元。“从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。”而社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。专家表示，近三分之二的养老保险累计结余，来自于财政转移支付。

  “由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，导致国家的养老保险支出越来越庞大。”此外，从1980年开始，中国人口的预期寿命平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，“延迟退休”在最近被相关部门频频提及就可以理解了。

  据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元。”

  三大误区

  老人不退=年轻人下岗？

  二者坐的并非同一把椅子

  6月6日，人民网推出《人社部拟适时建议弹性延迟领养老金年龄，您怎么看？》调查，一天内22053人参与，其中78.5%网友表示反对。

  之所以出现这样一边倒的结果，是因为多数网友认为，延长退休年龄会挤占年轻人工作岗位，加大就业压力。不过柳中权不这么看。他表示，老年人就业和年轻人就业并不存在绝对的替代关系。由于退休年龄低，老年人“退而不休”的现象相当普遍。大量老人退休后被返聘，仍在从事着有收入报酬的劳动。即便没有延迟退休政策，这部分岗位也不会释放出来供年轻人就业。

  清华大学公共管理学院教授杨燕绥也认为，就业容量并不取决于退休人员所占岗位的数量，而是取决于经济发展所创造的就业岗位数量。“就业岗位这把椅子不是固定的，延迟退休和年轻人就业之间并非直接配比的矛盾。”

  想啥时退就啥时退？

  制度化才能杜绝不公平

  有人想延迟退休，也有人想提前退休。

  当正反两方针锋相对的时候，第三种观点出现了——每个人身体状况差异很大，是否延长退休或领取养老金年龄可根据自愿。

  想什么时候退休就什么时候退休？柳中权表示，这种想法不可行。

  “退休年龄调整后，必须形成制度化。随意退休会让劳动市场产生紊乱，随意性越大越糟糕。”柳中权说，“在每个阶段，国家都要根据老龄化程度、劳动力成长过程，进行总体的高层设计，以有序应对，否则就会造成混乱。”

  此外，随意性过大也会导致新的不公平。“比如事业单位养老保险制度改革试点，在改之前大家纷纷退休，因为那样就能向公务员看齐，对自己有好处。结果，改革的目的没有达到。”

  中国社会科学院人口与劳动经济所研究员张展新也认为，应该在法定退休年龄的框架下谈弹性。

  是一刀切还是分步走？

  弹性退休将成主流

  2010年10月起，上海市开始试点“柔性”延迟申领养老金，主要针对高级管理人员、技术人员、技能人员，只要身体健康，工作需要，本人提出申请，单位批准就可以延迟退休，延迟退休年龄男性一般不超过65岁，女性不超过60岁。

  “延迟退休不能一刀切，而应该采取部分弹性退休。哪一部分职业、工种可以延长退休年龄，要根据社情民意作决策。”柳中权认为摸清底数很重要，“应该进行调查，年龄在18岁~55岁的劳动力，各个行业、部门，在未来10年缺多少？从而适当放宽或弹性放宽退休年龄。”

  （据《半岛晨报》）