据新京报消息 民政部与国家发改委正在制订《关于优先发展养老服务的意见》，对养老服务提供优惠政策。5日，在由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”上，民政部社会福利和慈善事业促进司老年人处处长王辉通报了这一消息。

  王辉介绍，中国养老面临“四化”：老龄化、高龄化、空巢化和失智化；同时存在“四缺”：缺钱、缺人、缺政策、缺体制。政府将从规划、立法和政策三方面大力发展老龄事业和老龄产业。除已发布的“社会养老服务体系建设‘十二五’规划”外，在政策方面，王辉透露，《关于优先发展养老服务的意见》正在定稿，不久有望以国务院的名义发布。《意见》会涉及一系列的养老服务优惠政策，包括土地、税收、财政补贴等。

  在立法方面，王辉表示，《老年人权益保障法（修订草案）》本月底将进行第二轮审议。“草案”中特别加入了“社会服务”章节，将养老服务体系全部写入法规，包括在财政、税费、土地、融资等方面扶持养老机构，为居家老年人提供生活照料、紧急救援等服务。

  三分之一家庭受失能老人困扰

  国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长、中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，失能失智是人口老龄化过程中最难解决的问题，我国四分之一到三分之一的家庭正受此问题影响。

  党俊武表示，我国现有3300万失能老人。根据中国老龄研究中心的调查，老年人口平均养育4个子女，每个子女已拥有属于自己的家庭。因此，3300万失能老人牵扯和困扰的是一亿三千二百万个家庭，这相当于全国4亿个家庭的近三分之一。

  党俊武表示，我国老年人的失能发生率在16.9%，目前专家尚不掌握失能老人的平均卧床时间。但数据显示，法国失能老人平均卧床时间为2.5年，美国为3年。下一步，我国将对失能老人平均卧床时间进行调查，为建立“老有所护”的养老体系提供数据支持。