“花园式工厂”曾是不少城市引以为荣的追求目标，甚至被列入“文明工厂”评选的“硬指标”。然而，这种“草坪大得像足球场、厂房只有一小片”的以浪费土地资源为代价的“花园式工厂”，近年来在大江南北被纷纷叫停。终结“花园式工厂”，用地“水分”到底能够挤多少？记者近日在较早叫停“花园式工厂”的河北省廊坊市了解到，这个市通过健全评估体系，确定的工作目标是将全市工业用地中３０％的“水分”挤掉。

　　工业用地挤“水分”艰难进行 

　　“如果美丽的街道里面是厂房密布的工业区，这就像一个人穿着漂亮衣服却露出了不雅的内衣，又怎么能吸引投资？所以，应该给制造业园区换包装，使之穿上漂亮的‘内衣’，把环境优美、具有观赏和体验价值的工厂拓展为旅游点，把旅游业引入工厂。”

　　有关专家说，从上世纪八九十年代开始，如上所述所谓的“工业旅游”思路左右着招商：大片的土地以低价出让，有的甚至不惜以“零地价”来招揽投资者，在土地申请方面有求必应。与此同时，还片面强调高绿化率，这为一些企业以绿化为由囤积土地提供了可乘之机。一些企业为了最大限度地占用土地，把多层厂房摊开建成一层厂房，原本２０亩就足够的土地非要占用１００亩。

　　随着国家土地政策的紧缩，一些地方开始警醒。廊坊市国土资源局土地利用科科长陈辉说，廊坊市也曾经历过土地粗放征用的过程。然而，近几年用地矛盾越来越突出，每年上级批准该市的新增建设用地指标一般为２万亩；而随着经济的快速发展，廊坊市的年用地需求已超过４万亩，这只能逼着国土部门集约用地，而一个很重要的方面就是要终结“花园式工厂”，挤掉原来的用地“水分”。 

　　从２００４年开始，廊坊市国土资源局开始对市区、开发区及十个重点镇工业用地进行摸底，并规定：工业项目建筑容积率一般不得低于０．６、建筑密度不低于３５％、绿地率不高于１５％，省级开发区土地投资强度一般不得低于１５０万元／亩，工业集中区一般不得低于１００万元／亩。凡是土地利用效率不符合这个标准的，经过评估后，将采取政府按照市场价格有偿收回或企业限期追加投资的办法处理。

　　按照评估标准，全市摸底范围内存在５万多亩“低效用地”。廊坊市国土资源局土地利用科科长陈辉说，因为那些“花园式工厂”都有合法征地手续，对已经多占用的土地的收回是很困难的。因此他们决定这项工作先从“低效用地”较集中的廊坊市开发区展开。经评估，廊坊市开发区正华置业有限公司有７４．７亩“低效用地”需解决。经过土地部门的多次协调，这个公司的“低效用地”最终以６７２万元的价格出让给北京滨松光子技术有限公司；中生北方生物制品有限公司将其３６亩“低效用地”以３６万元的价格出让给廊坊开发区信息产业创业投资有限公司；威士健康食品公司将其３３亩“低效用地”以２３万元价格出让给德博特采矿工业有限公司…… 

　　据统计，廊坊市开发区２６００多亩“低效用地”，目前已有１４００亩合理使用。 

　　近年来，广东、福建、江苏等地也针对以绿化为借口占用土地的“花园式工厂”开出了“罚单”。无锡市锡山区国土资源局的一位官员表示，工业实际用地已经超过了规划用地的极限，如果再不叫停“花园式工厂”，将会面临无地可供的局面。

　　建立用地指标专家论证制度

　　廊坊市一方面清理已建成的“花园式工厂”，进行“亡羊补牢”，一方面建立用地专家论证制度，以保证在事前审批环节时就把“水分”挤掉。

　　据介绍，一直以来，对于工业项目用地，往往是企业提出用地申请，相关部门重点把好产业政策关，而对于项目用地数量的可行性却缺乏研究。从２００５年开始，廊坊市在河北省率先成立廊坊市国土资源咨询研究中心，各个行业的１００多位专家入选该研究中心的专家库，对一些重点项目用地情况进行把关。

　　以永清县年产２００吨沥青混凝土搅拌设备项目为例，日前在经过廊坊市国土资源咨询研究中心专家评估后，拟计划占地３００亩，后被专家建议削减一半。专家的理由是：厂房、库房、堆场建设规模偏大，道路、绿地过宽、面积过大。据廊坊市国土资源咨询研究中心专家王永瑞介绍说，他们目前已经对６０多个投资上千万元的重点项目进行过用地评估，挤掉的用地“水分”都在１０％以上，有４个项目均超过５０％。 

　　叫停“花园式工厂”彰显务实作风 

　　河北经贸大学教授刘增国指出，长期以来将“花园式工厂”作为企业的“形象工程”，是对花园和工厂功能的一种误读。以前倡导建设“花园式工厂”，实际上是沿袭了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考虑土地的投入产出，造成了极大的浪费。叫停“花园式工厂”，把节约和集约用地放在首位，着力提高土地资源利用效率，彰显了政府部门务实的工作作风和理性的发展思路。 

　　刘增国认为，在工厂这一生产性机构内部，实际上是无法实现花园功能的，因为自然的净化功能与工厂所需的净化功能相差甚远。工厂本来就是一个制造产品的地方，只要厂区内的厂房布局合理、环境整洁就可以了，无须建成像花园一样的工厂。 

　　河北省国土资源厅一位专家认为，目前工业建设项目用地的供应主要还是通过协议方式出让，工业用地价格的市场形成机制尚未有效建立。在这样的状况下，不少地区尤其是经济落后地区为招商引资，一再降低工业用地门槛，对投资企业的用地要求有求必应。一些企业在申请用地的同时，即有囤地之心，为了隐形圈地，明明能建多层厂房却只建单层厂房，或者在偌大的用地范围内象征性地盖一点厂房，剩下的全部搞成绿化。这使得各类工业园区内的“花园式”工厂大行其道，致使工业园区的用地结构失调，投资强度过低，重复建设和闲置等现象严重。因此，叫停“花园式工厂”，应尽快建立工业用地价格的市场机制，只有这样才能从根本上杜绝土地浪费，解决土地利用率低的问题。

　　（据新华网河北频道）