浚县城内有一条关帝庙街，商贾云集，十分繁华，被该县城管部门列为“严管街”，规定时段内不准商贩在此驻足叫卖，否则罚款。然而总有一些“生意油子”不守规定，个中原因是奉上罚款便可以堂而皇之在此立足经营了。对此，浚县城管部门坚称罚之有据，而且“考虑到要构建和谐社会”，本该罚款50元~200元，他们只罚了20元（见本报11月23日二版）。

　　不守规定的“生意油子”与“网开一面”的浚县城管孰为因果已不重要，重要的是“严管街”上的管理不再那么严格，日渐众多的小贩和执法者一道，正在把规定变成一纸空文。原因很简单，因为不守规定能够带来利益——交过罚款，小贩便可以在此地公然叫卖，敛取利润；收了罚款，城管部门多了一笔进项，得到实惠。这或许就是人所共知的“潜规则”吧。

　　试想，如果包括小贩、城管在内的所有人都恪守“严管街”的管理规定，那么所有商贩和居民的个人利益也将得到保证。如果只罚不管，“严管街”便不复存在。其实，罚款并不是目的，是为了更好地管理。如果只罚不管，失去了管理，那么罚款也就失去了意义。