当前，物价特别是食品价格已成为上牵国家经济平稳运行、下牵千家万户民生冷暖的第一焦点问题。时隔10年后，《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。温总理提出的“价格9条”中的主要举措也都是围绕粮油菜的生产供应。

　　保障农产品长期供求平衡，是解决问题的核心和根本出路。一方面国内需求在持续增加，另一方面，全球能源价格上涨和气候变化，又导致国际市场农产品供求关系趋紧和价格大幅上涨。在这样的背景下，必须抓紧研究制定我国主要农产品供求平衡的长期战略，这不仅是个发展问题，实际上更涉及到大量的改革问题。我国农业如何应对资源环境制约日趋严峻的挑战？市场的“无形之手”与调控的“有形之手”如何相得益彰？在开放的背景下，如何统筹考虑国际、国内两个市场？这些新问题，等着我们去一一破解。

　　——编者的话

　　《半月谈》记者 李泽兵 殷 耀

　　省、市长“米袋子”“菜篮子”负责制十年后重现政府工作报告

　　在去年物价涨幅创下１１年来新高的背景下，国务院总理温家宝3月５日要求各级政府把稳定市场物价放在更加重要的位置，管好“米袋子”和“菜篮子”，缓解百姓生活压力。

　　温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调要“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”。

　　这是时隔１０年后，中国总理在《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。

　　“总理的话非常有针对性。”全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“当前，强化地方政府的责任，确保本地粮食以及副食品的生产、供应和市场稳定，对民生，对抑制通胀都有重要意义。”

　　２００７年我国的居民消费价格指数（CPI）上涨４．８％，其中，猪肉、食用油等价格上涨１２．３％，拉动ＣＰＩ上涨４．０个百分点。今年１月，ＣＰＩ涨幅达７．１％，食品涨价的贡献率超过８０％。

　　中国南方在春节前后刚刚经历了50年一遇的雨雪冰冻灾害。陈锡文指出，灾害使蔬菜、水果、茶叶和油菜等农产品生产受到严重影响，春季的供应偏紧，价格可能上涨或居高不下。综合各种因素，温家宝在政府工作报告中提出，居民消费价格总水平涨幅要控制在４．８％左右。

　　“要实现今年的物价预期调控目标，保证‘米袋子’‘菜篮子’的市场供应和价格稳定非常关键。”陈锡文说。

　　中国实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制可以追溯到上世纪90年代中期。

　　陈锡文说，当年出炉这个政策的背景是１９９４年出现了超过２０％的物价上涨，表面上食品涨价是主因，实际上与某些地方官员片面追求ＧＤＰ、重视发展城市市容而忽视农业有关。

　　在１９９５年的全国“两会”上，“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的内容被一同写进《政府工作报告》，此后，１９９７年和１９９８年又两次出现。陈锡文说，这一政策对当时治理通货膨胀、稳定农副产品供应起到了积极作用。

　　去年下半年以来，我国物价的不断上涨也反映了和当年类似的问题。

　　陈锡文指出：“农副产品供应是重要民生问题，地方政府不能听任市场左右，或者以为可以依赖外地供应，必须落实一把手责任制，建立稳定的生产基地来调剂余缺、稳定价格。”

　　家住北京宣武区南线阁社区的郝慕芝大妈对温家宝的话很赞同。她说，和去年７月相比，现在家里每月购买肉菜粮油蛋等的花费要多出１００多元，“政府官员应该负起责任，一是把物价稳定住，二是让老百姓吃得放心”。

　　全国人大代表、太原市市长张兵生说，温总理在政府报告中明确强调“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，要求各级政府把稳定物价放在“更加重要的位置”，是一个必要的提醒。

　　“我相信，如果某个地方的政府失职，出现了农副产品较严重的短缺，一定会被问责。”他说。

　　今年１月，国务院派出１１个调查组分赴２２个省，对保障市场供应、加强市场监管和稳定市场价格情况进行检查，督促各地落实中央关于保障市场供应、加强市场监管、稳定市场价格的政策措施。

　　事实上，管好“米袋子”和“菜篮子”并非不可能完成的任务。温家宝在报告中说：“现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。” 

　　“管好‘米袋子’和‘菜篮子’，并不能完全解决我国的物价上涨问题，但如果管不好，物价由结构性上涨转为全面通胀的可能性就会大大增加。”陈锡文说。

　　“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制。”这是温家宝总理今年《政府工作报告》中稳定物价9条措施中的最后一条。时隔10年，重提“米袋子”、“菜篮子”，字里字外，分量格外重。

　　事实上，在稳定物价9条措施中，直接与充实“米袋子”“菜篮子”相关的就有8条。

　　菜篮满，物价方能稳

　　“去年，我的退休金涨了200元，可这物价涨得更快。3年前这200元可以买六七十斤猪肉，现在却买不到20斤。”内蒙古呼和浩特市赛罕区居民蔡桂兰说。

　　像蔡大妈一样，不少老百姓感觉到，去年以来肉、油、菜等生活必需品价格大幅上涨，已经影响到生活质量。不久前，中国人民银行发布的一季度全国城镇储户问卷调查显示，认为“物价过高，难以接受”的居民占比首次超过认为“物价偏高，但尚可接受”的居民占比。

　　老百姓对物价反应强烈，与“菜篮子”产品价格高企关系紧密。2007年，CPI（居民消费价格指数）上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，拉动CPI上涨4.0个百分点。今年2月份，CPI上涨8.7%，其中食品价格上涨23.3%。在食品类中，价格上涨幅度最大的仍然是肉禽及其制品（45.3%）、油脂（41.0%）等“菜篮子”产品。

　　改革开放以来，我国经济出现过3次物价高涨的局面，这3次物价高峰都与食品价格上涨并存。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，与上世纪90年代中期那一轮物价上涨相比，这一次食品价格上涨的最大不同是，起点不是粮食涨价，而是从猪肉价格上涨开始的。到目前为止，粮食价格涨幅一直稳定在10%以内，肉、油、蛋等“菜篮子”产品的价格涨幅则高达20%以上。

　　在价格上涨的背后，则隐含着供求关系的紧张。商务部发布问卷调查结果显示，今年上半年，600种主要消费品中，有8个品种在一定区域、一定时段会呈现出供应偏紧情况，具体品种为：猪肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜子油、花生油和鲜奶。很明显，8种消费品全部属于“菜篮子”产品。

　　陈锡文认为，稳定这一轮物价上涨，增加“菜篮子”产品的有效供给是关键点之一。

　　价格涨，欠账是根源

　　1988年，为缓解副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。早在上世纪90年代中期，该工程建设已从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。这一轮肉、油、菜等涨价，则凸显了工程建设中的一些欠账。

　　从硬件上来讲，近年来，一些城市在扩张规模、增加城市人口的过程中，兼并了城郊大量耕地、菜田，加剧了粮油肉菜供需矛盾。2005年，呼和浩特城区面积由原来的90多平方公里增加到150平方公里，城市扩张侵占大量城郊农田菜地，许多种田能手、种菜能手、养殖能手因失去土地而失业。

　　以呼和浩特为例，随着蔬菜总播种面积由此前的14万亩减少到11.3万亩，地产菜产量由2000年的60多万吨下降到2005年的44.7万吨，减产26%左右，每年需外调蔬菜100多万吨平衡供求关系。随着市民吃菜难、吃菜贵问题的凸显，“菜篮子”建设一度成为当地“两会”上人大代表关心的一号议案。

　　从软件上来讲，农副产品“过山车式”的涨跌，则凸显调控“菜篮子”丰歉手段的缺失，以及地方政府“超然市外”的漠然心态。前些年，不少地方在工作部署中，常把抓好“菜篮子”当作“一把手工程”，而现在一些地方领导对“菜篮子”则少有提及。陈锡文认为，物价上涨从表面上看，食品涨价是主因，实际上与某些地方官员片面追求GDP、重视发展城市规模而忽视农业有关。

　　记者在山东等农业大省采访时发现，因为赶上去年农副产品大幅度涨价，一些农民特别是一些大规模养猪的农民几乎是“一夜暴富”。以生猪为例，正常年景，一头肥猪的平均利润在200元左右，但去年以来，农民育肥一头猪的利润已经上升到三四百元，高的甚至达到七八百元。

　　然而，记者与这些养猪户交谈发现，他们欣喜之余依然心中无底。山东省肥城市老城镇罗窑村村民孟宪玉说：“我们想长期养猪的，不图一头赚七八百元，最好是一头猪保持在200元以上的利润。价格越平稳，我们才越敢养。”这反映出农民的普遍心态：不图押宝似的一夜“暴富”，盼望有计划、有引导、有保障的勤劳致富，希望政府在“菜篮子”工程上有更大作为。

　　在“菜篮子”工程欠账、产量不稳定或者减产的背景下，农副产品的需求量则迅速提高，这加剧了供求矛盾，刺激了价格上涨。近几年，每年肉类消费需求增加80万吨，食用油的国内需求则从2000年以来翻了一番多。

　　施政策，效果待显现

　　“民以食为天，应当让省长、市长们为百姓的‘米袋子’‘菜篮子’负责，稳住价格。”蔡桂兰说，总理提到“米袋子”“菜篮子”，说明政府关心老百姓的生活。同时，她对温总理《政府工作报告》中“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”的提法印象很深。

　　事实上，针对“菜篮子”产品价格上涨，国务院已于去年分别出台专门政策，扶持生猪、奶业、油料的生产。根据监测，今年2月份生猪的存栏同比增长8.7%，生猪的出栏增长12.3%。这说明现在生猪发展正处在恢复和发展阶段。对于蔬菜供应，农业部负责人表示，今年不会因受灾使蔬菜供应断档、脱销，可能在产品方面会有一些变化，但是总量不会减少。

　　一些地方通过地方立法确保“菜篮子”建设，经验可以借鉴。内蒙古包头市早在1998年就制定了《包头市基本菜田保护条例》，立法保护“菜篮子”。10年来城市建设没有触动蔬菜基地，地产菜的产量始终占市场总需求量的50%以上，有力地保证了当地群众的利益。

　　四川、云南、山东等地则通过及时向菜农和生产、营销商提供省外市场信息，开辟“绿色通道”，降低市场管理费用等，从生产、流通、销售等环节支持“菜篮子”建设。

　　另外，今年冰雪天气造成全国1/3蔬菜受灾，给“菜篮子”保障工作敲响了警钟。专家认为，在全球气候变暖背景下，我国极端气候事件频发，国家应建立“菜篮子”工程应对体系，提高蔬菜生产抗御天气灾害的能力，保障“菜篮子”供应。