2009年，省委省政府认真落实中央和省一系列应对危机的政策举措，全省社会发展整体向好。昨日，河南省社科院发布了河南社会蓝皮书，对2009年~2010年河南社会形势做了分析与预测。

　　经济形势总体回升向好

　　近年来，河南经济总量连续突破8000亿元、10000亿元、15000亿元大关，2009年全省经济运行走势一季比一季向好，经济回升的有利因素不断增加。全省生产总值达19367亿元，全年GDP增长10.7%，高于全国8.6%的增长速度。在经济回升的基础上，粮食生产喜迎来丰收，全年粮食总产量达到1078亿斤，连续4年超过1千亿斤，为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。

　　2009年9月23日，国务院常务会议原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这将为拥有区位、市场、农业和人力资源等多项优势的河南加快“两大跨越”、推进“两大建设”提供难得的历史机遇。

　　就业形势总体稳定，压力将增大

　　2009年前三季度，全省城乡新增就业人员84.6万人，失业人员再就业28.9万人，困难人员再就业9.8万人，分别完成年度目标的85%、88%和82%，城镇登记失业率控制在3.34%。至2009年9月1日，全省36.6万应届高校毕业生已有28.9万实现就业，就业率达79.1%。

　　2010年，全省高校毕业生将达到近40万人，农村也有上千万富余劳动力需要转移。加上上年未就业的高校毕业生、返乡农民工特别是失地农民工的就业，预计2010年全省就业压力不会小于上年。当前和今后一个时期，劳动力供大于求的总矛盾和劳动者素质不相适应的结构性矛盾长期并存，高校毕业生等重点人群的就业问题仍然突出，经济回暖对就业增长拉动效应凸显。

　　今年将投入760亿元改善民生

　　去年上半年，全省财政累计为“十大实事”拨付资金328亿元。目前全省还有44个扶贫开发重点县、565多个扶贫重点乡、10430个贫困村。全省城乡困难群体人员近600万人，以及城镇化进程中300多万被征地农民，民生难点问题较大。省委省政府决定今年将继续集中财力760亿元，进一步加大改善民生的力度，内容涵盖就业、入学、医保、社保、住房、用水、出行等老百姓生活的各个方面。可以预计，把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性，让改革发展的成果在更大程度上惠及全省人民，将成为中原崛起的主旋律。

　　社会保障将扩面提水平

　　2009年全省社会保障体系建设取得了显著的成绩。统计资料显示，截至2009年10月，全省共下拨救助金49.46亿元。有558万城乡低保对象和农村五保对象受益。全省有城市低保对象68.37万户、146万人，2009年1月至9月累计发放低保资金20.72亿元，当月人均补助水平133.6元。全省有农村低保对象208.57万户，363.6万人，累计发放农村低保资金14.85亿元，人均月补助51.21元；新型农村合作医疗参加率由上年的91.8%，提高到94.2%，城镇居民医疗保险率也由去年的93.5%提高到94.2%。

　　在社保体系上，新型农村养老将逐步扩大范围，医疗卫生体制改革方案将逐渐落实，建立全覆盖、保基本、可流转、可接续的社会保障体系也是今年的一大亮点。

　　统筹城乡发展将有新的突破。

　　我省是全国第一流动人口大省，全省流动人口每年以10%以上的速度递增，2010年预计将达到2400万人，流动人口带来的社会问题诸如家庭性迁移、计划生育、就业、社会保障、子女教育、社会管理等问题日益突出。

　　近几年来，省委省政府出台的“1号文件”，每年所承办的“十大实事”，均紧紧抓住“三农”问题不放松，不断加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，不断提高政府土地出租收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，不断大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，优先将农业大县纳入改革范围，建立粮食主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快城镇化进程、放宽中小城市和城镇户籍限制……可以预计，随着这些政策措施的实施，2010年，河南着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局将有新的突破。（心群）