国家发改委９日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见，并就电量档次划分提供了两种选择方案，将基本保障全国70% ~80%的居民用电价格保持稳定。

　　10月9日，连云港一名市民在营业厅办理用电业务。

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　　发改委规定，居民阶梯电价执行原则以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为“一户”，没有房产证明的，以供电企业为居民用电安装的电表为单位。

　　此外，《征求意见稿》还鼓励各地实行峰谷分时电价（用电高峰时电价水平高，夜间用电负荷低时电价低），各地在执行峰谷电价的基础上可同时制定居民用电峰谷分时电价办法，是否执行分时电价，可由居民选择。

　　意见征求自9日中午开始截至本月21日。公众可通过信函、传真或登录国家发改委网站的形式发表看法，国家发改委将综合各界意见形成最终的《指导意见》。各地阶梯电价具体实施方案,由省（区、市）人民政府按照《指导意见》确定。

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　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个方案：第一个方案中，第一档电价将覆盖全国70%的居民家庭用电量，按照全国平均用电水平，该档电价月均用电量110度，该档内电价不变动；第二档将覆盖90%的居民家庭用电，全国月约用电量为110度至210度，提价标准不低于每度5分钱；第三档为用电量210度以上，每度电价上调不低于0.2元。

　　第二个方案中，第一档电价将考虑覆盖80%的居民用电，月约用电量140度以内电价每度提高1分钱；第二档将覆盖95%居民用户，月均用电量为140度至270度，每度电价提高不低于5分钱；第三档为用电量270度以上，每度电价提高不低于0.2元。

　　国家发改委公布方案征求民意 月用电超110度或涨价

　　【鼓励实行峰谷分时电价】

　　【各有两个选择方案】

　　10月9日，一位市民在缴纳电费。

　　■新闻解读

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　　【居民电价分3个阶梯】

　　【用覆盖率标准，将保证绝大多数居民用电价格平稳】

　　《征求意见稿》将全国居民电价分为3个阶梯，电价实行分档累进递增。

　　第一档为居民基本用电需求，该档电价维持较低价格水平，基本保持3年内不调整，并将覆盖70%~80%的居民用电价格保持稳定。

　　第二档为居民合理用电需求，该档电价将体现电力企业发电输电成本，起步阶段电价在现行基础上提价10%。

　　第三档为满足较高生活质量的用电量，起步阶段提价标准不低于0.2元，电价原则控制在第二档电价1.5倍左右，以体现资源稀缺状况补偿环境损害成本。

　　其中，居民阶梯电价的电量分档标准，以省份为单位，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。

　　居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。

　　研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以统计部门统计的户均用电量为基础确定；二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；三是按照覆盖一定比例的居民数量确定。即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定。

　　统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。

　　据统计，2009年全国户均用电情况为，110度可满足70%家庭用电需要；140度可满足80%家庭用电需要；210度可满足90%家庭用电需要；270度可满足95%家庭用电需要。

　　【电企增财源 钱该怎么花】

　　实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？

　　国家发改委有关负责人表示，执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下3个方面：

　　一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　该负责人表示，此次实施阶梯电价，主要是考虑建立3个方面的机制：一是合理的电价机制。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，供电成本最高，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。

　　二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费。

　　三是促进节能减排的机制。充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。

　　■新闻背景

　　【阶梯电价国外早已展开】

　　实施阶梯电价是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。20世纪70年代石油危机后，出于抑制能源消耗、促进节约，部分国家和地区对居民实施了阶梯电价，比如美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区等。

　　国外居民电价一般分为3档~6档，其中最低档为基本用电需求，发达国家设定较高，发展中国家设定较低，如美国新泽西州第一档电价设定为每户600度，日本为120度，韩国为100度，香港地区为200度，印度、伊朗为50度。

　　在我国，目前也已有浙江、四川和福建3个省试点阶梯式电价。其中浙江、福建分三档、四川分四档。第一档电价浙江省电量为50度，四川省为60度，福建省为150度。

　　（综合新华社、《新京报》）