淇河是我们的母亲河，是一条文化河、生态河，也是我市工农业和社会事业发展的生命河。市委、市政府高度重视淇河生态建设和保护，今年5月，市委常委会议专题研究把淇河保护与开发工作列为我市城市建设一号工程。市委书记郭迎光、市长丁巍多次对淇河的开发保护作出重要指示。现在全市上下已经形成了爱护淇河的良好氛围，虽然目前在管理机制、执法机制、责任划分等方面还存在一些问题，但我们相信有市委、市政府的正确领导和科学决策，这些问题都将得到解决。

　　8月4日，本报发表了《道路亭台受损伤，车辆摊贩有点乱》一文，披露了淇河部分步道、亭台等设施被损坏的情况。大家都知道淇河的重要性，从水利、环保到林业、旅游等多部门都对淇河负有监管责任，出现如此状况值得深思。

　　属地管理细化到位

　　以107国道为界，淇河被人为分成两部分，东侧环境优美，各种设施齐全，管理有序；与东侧相比，西侧显得有点乱，存在着步道受伤、亭台被损坏等问题，那么受伤的步道该由谁来维护呢？

　　记者电话采访了淇滨区交通局的一位负责人。据该负责人讲，步道虽是交通局修建的，但维护却不归淇滨区交通局，该哪个部门维护他也说不清楚。随后，记者又电话采访了淇滨区旅游局的一位负责人。据这位负责人说，步道维护不归旅游局管，归淇滨区水利局管。记者又电话采访了淇滨区水利局淇河管理监察大队的一位负责人。据该负责人讲，淇河管理监察大队平时主要负责淇河的卫生、防火、乱捕乱采等问题，并没有维修步道、亭台等设施的经费。

　　那么这些受伤的步道究竟该归谁管呢？市淇河生态保护与开发办副主任李献忠讲，按属地管理原则，沿淇步道归淇滨区管辖，究竟哪个部门具体管理由淇滨区规定。

　　统一执法破除障碍

　　淇河在我市境内按属地管理原则，分属淇滨区、淇县、浚县、盘石头水库具体管理。其中淇县管辖30多公里（两岸），浚县管辖30多公里（两岸），淇滨区管辖50多公里（两岸），盘石头水库归盘石头水库建管局。其中淇滨区管辖区域最长，由于游人多集中在淇河北岸，所以管理任务最重。

　　2007年，淇河管理变成了“政府主导，属地管理，部门执法”。水利、林业、环保等按各自部门的法规对淇河进行管理。市淇河生态保护与开发办的主要职能也变成了谋划协调，督导淇河保护开发。

　　淇滨区水利局副局长杨君宇、淇滨区淇河管理监察大队一位负责人在谈起淇河综合管理时说，淇河属地管理后，各分管单位以淇河航运中心线为界。一些不法分子也很狡猾，如果在淇河北岸被发现，协管员上前执法时，他们会迅速跑到淇河南岸，因南岸归淇县管理，所以执法队员只能放弃。就拿此次水源地保护行动来说，虽然大家都很下劲，但效果并不理想。

　　淇县淇河管理所所长闫照成在接受记者采访时，对执法过程中常遇到的执法难等问题也有同感。

　　在采访中记者了解到，淇河管理监察大队归属淇滨区水利局后，区水利局除水政执法、渔业执法外，并没有其他执法权。平时巡查时，如果遇到其他方面的违法行为，执法队只能向相关部门汇报请求配合，形成了执法障碍。由于人员少，管辖区域长，对淇河的管理犹如小马拉大车。

　　“目前的属地管理权仅仅‘下放’到了乡镇，没有落实到村庄。属地管理不能只在乡镇，应延伸到各个村庄，让全民参与。要像林业防火队一样协调组织，渗透到基层。”杨君宇说，淇河执法必须有一个部门来统一管理，统一协调，统一执法依据，然后县区联动。

　　探索有效管理模式

　　“自我市启动淇河保护开发以来，对淇河的管理由统一到分散，再由分散到统一，我们一直在探索一个好的、科学的管理模式。”李献忠说。

　　为了加强对淇河的保护，我市先后出台了《淇河开发保护管理办法》、《淇河封闭式管理规定》、《关于加强淇河生态保护建设和资源开发的意见》，在这些办法和意见中都具体明确了相关单位的责任。

　　2002年11月19日，市政府出台的《淇河开发保

　　护管理办法》中规定，淇河流域旅游资源开发工作和环境保护工作，必须坚持“统一领导，分级负责”和“统一规划，综合开发治理”的原则。旅游、环保、水利、林业、农业、市国土资源、建设、文物等单位依据各自的法律法规对淇河进行监管。

　　2003年12月31日，市政府出台的《淇河封闭式管理规定》中明确，淇滨区政府成立淇河管理综合执法大队，有关县区和市直部门应当依法进行委托，淇河综合执法大队在淇河控制管理河段按委托权限行使相应的行政管理职责。

　　2005年9月29日，市政府出台的《关于加强淇河生态保护建设和资源开发的意见》规定，加强淇河生态保护是打造淇河“生态河”的重中之重。涉及淇河生态保护的县区及市直各有关部门要根据淇河总体发展规划，结合本地区、本部门的实际和工作职责，认真制订保护淇河生态的具体工作措施，并抓好落实。同时，有关县区和市直部门要共同配合，认真做好淇河监管工作。

　　为加强对淇河的保护，增强全民参与意识，2007年，市直各单位和大型企业对淇河各段进行认养。各单位还在认养河段立下界碑，平时负责苗木养护、环境卫生等。淇河管理变成专业管理，全民参与。

　　随着淇河管理方式的反复变化，最初根据鹤壁市人民政府令成立的淇滨区淇河管理综合执法大队也在不断变换着自己的身份。

　　2005年7月18日，淇滨区机构编制委员会下文，为规范执法主体，加强对淇河的开发，撤销区淇河管理综合执法大队等部门，组建淇滨区城市建设管理局，下设淇河管理监察大队和城镇管理监察大队。

　　2007年4月8日，淇滨区机构编制委员会再次下文，将区淇河管理监察大队移交区旅游局管理。

　　2008年12月15日，淇滨区又一次下文，变更淇河管理监察大队隶属关系，淇滨区淇河监察大队不再由区旅游局管理，变更为区水利局管理，同时挂淇滨区淇河管理所牌子。主要职责依旧是负责淇河控制管理河段一级封闭区、二级红线控制区和三级黄线生态保护区对旅游开发、生产、生活、科研、种植、养殖等活动的综合管理和执法工作。

　　落实二十四字方针

　　管好淇河指日可待

　　5月9日，市委书记郭迎光在全市城市规划与建设工作会议上指出，淇河是鹤壁人民的母亲河，谁污染了淇河，谁破坏了淇河就会成为历史的罪人。要按照“保护第一、恢复生态、合理利用、促进发展、适度开发、造福群众”二十四字方针，切实搞好保护、利用和开发，力争三年初见成效，五年基本完成，使淇河重现“成片的树林、成片的竹林、成片的湿地、成群的飞禽”的自然和谐景象，成为鹤壁一张亮丽的城市名片。

　　5月5日，市长丁巍考察淇河时提出，我们一定要下决心把淇河的生态保护好，让淇河水更清、树更绿、景更美，成为一个让人流连忘返的地方。

　　市政协原主席、市淇河生态保护领导小组组长李福州在接受记者采访时说，对淇河的管理我们没有成功的经验可以借鉴，一切都在探索。究竟该如何管理好淇河，刚刚完成的《淇河生态保护利用开发工作3年推进计划》初稿中讲了四个方面：“统一规划、统一执法、属地管理、属地开发。”如何建，建在什么地方，必须在统一规划下进行。统一执法概念很笼统，如何执法？我们还有很多工作要做，只要大家齐心协力我们就能管好淇河。作为一个普通市民，要树立保护、爱护淇河的意识，要从保护淇河生态的点点滴滴做起，共同把我们的生命河保护好。

　　市人大常委会副秘书长、办公室主任、淇河生态保护与开发办原主任底兴魁说，为了加强淇河生生态保护，市委书记郭迎光提出一定要加强淇河立法工作。为此市人大、市政府及有关部门为围绕促进淇河立法工作已做了大量工作。省十届人大已把淇河立法工作列入本届立法工作规划，目前正在进行立法工作的调研。这都充分说明了淇河生态保护工作的重大意义。(本版图片均为资料图片)