□记者 王磊 郭坤

  晨报讯 市民李娜（化名）户籍在山城区，但在新区居住，因为要办理商业贷款，她需要一份由辖区居委会出具的居住证明，然而，她在户籍所在地和居住地的居委会跑了多趟后发现，自己成了“两不管”，两边的居委会都不愿为她开居住证明。

  两个居委会

  开不了一份居住证明

  12月8日，本报热线接到市民李娜反映，她称自己办理商业贷款时，银行方面要求她提供一份居住证明，但户籍所在地和居住地分属的两个社区居委会均不愿出具证明。“我的户籍在山城区，现在在新区合友花园小区居住。因为要开的是居住证明，我第一时间找到居住地辖区居委会。”李娜说，她12月7日找到合友花园小区所在的淇滨区黎阳路办事处怡乐园社区居委会，希望该居委会为自己开具一份居住证明。居委会工作人员告诉她，由于她的户籍不在怡乐园社区居委会辖区，所以不能给她出具居住证明，她应到户籍所在地社区居委会办理。于是李娜立即赶到户籍所在地所属的山城区红旗街街道办事处朝阳北社区居委会，但她仍未能如愿。“朝阳北社区居委会工作人员说，虽然我的户籍在他们辖区，但找不到我的居住信息，无法确认身份，所以不能给我开证明。”由于办理贷款急需居住证明，如果不能及时拿到，可能会超过银行方面的限期，面临这种情况，李娜非常着急。为了证明自己的身份，她通过街坊熟人再次找到朝阳北社区居委会，这次，居委会工作人员确认了她的身份，但仍拒绝为她出具居住证明，原因是此证明应由居住地居委会出具。

  带着山城区居委会的解释，李娜只得又赶到淇滨区黎阳路办事处怡乐园社区居委会，结果怡乐园社区居委会仍不肯给她开证明，理由还是户籍不在本辖区。

  “人户分离”

  实行属地管理

  12月9日上午，记者赶到李娜户籍所在地所属的山城区红旗街街道办事处朝阳北社区居委会，居委会的付主任告诉记者，李娜的户籍确实是在朝阳北社区居委会辖区，其户口是在她爷爷奶奶的名下，但居委会多年来的居民资料中并没有李娜的信息。付主任边说边拿出一大本资料，查到了李娜祖父的户籍资料，指给记者看，“我们多年的入户人口调查，均没有登记李娜，她不在这儿居住。”付主任认为，给居民开居住证明是一件非常慎重的事，如果居委会无法了解居民的情况，就不能随意开具证明。“人口管理服务工作实行属地化管理，所以李娜的居住证明应由居住地社区居委会出具。”付主任说。

  就付主任的说法，记者采访了朝阳北社区居委会的上级管理部门山城区红旗街街道办事处，一位姓周的副主任肯定了居委会的做法。周副主任介绍，前几年市政府办公室曾专门下发过文件，明确指出人口与计划生育管理服务工作坚持以居住地管理为主的属地管理原则，城镇辖区内居民以现居住地管理为主，户籍所在地管理为辅。所以朝阳北社区居委会无法为李娜开居住证明。

  那么淇滨区黎阳路办事处怡乐园社区居委会又是依据什么拒绝为李娜开居住证明呢？9日下午，记者来到该居委会了解情况，一名姓冯的工作人员表示，居民来开证明都要提供身份证明，可李娜的户籍在山城区，她具体在哪儿住他们不知道，所以就没有给她开居住证明，并告诉她“最稳妥的方法是户籍在哪儿去哪儿开”。对此，该居委会一名女工作人员也表示，“按照规定就该到户籍所在地办”。记者询问是否可以提供她所说的“规定”，该工作人员却又表示不能提供规定，但“一直都是这样做的”。

  记者随后见到了怡乐园社区居委会的姬主任，针对李娜开居住证明一事，他并没有明确表示能否为其开证明，而是提出让李娜携带目前共同居住的父母的户籍证明，居委会核实后可依照相关规定处理。

  当日下午，记者联系李娜后得知，由于迟迟拿不到居住证明，她已经错过了银行限定的贷款手续提交时间，此次贷款计划“流产”。

  多说一句

  随着我市城市框架不断拉大，像李娜这样住在新区、户籍在老城区的市民不在少数，他们在工作、商业往来及计划生育等方面，面临着与李娜同样的困扰。

  其实早在2006年，市政府办公室下发了《鹤壁市城市区和城镇人口和计划生育管理服务办法》，该办法第六条规定，人口与计划生育管理服务工作坚持以居住地管理为主的属地管理原则，城镇辖区内的居民以现居住地管理为主，户籍所在地管理为辅。鉴于此，各居委会应对辖区内常住居民和流动人员进行常态化有效管理，并提供各项便民服务。