史上两次大地震改变日本   （二）

  1995年

  阪神大地震

  1995年1月17日清晨5时46分，以日本神户市为中心的阪神地区发生了里氏7.3级大地震。许多人还在梦中就被倒塌的房子压住，共有6433人遇难。由于日本木结构房子众多，火灾把半个神户市点着，滚滚浓烟使许多人窒息。

  地震发生时，时任首相的村山富市还躺在床上，没有人告诉他发生了一场大地震，直到40分钟后起床，打开电视机，看到各大电视台的现场直播，才看到浓烟滚滚的神户灾区。村山首相还不敢相信这是真实的，打电话给秘书核实情况，首相秘书居然也不知道。

  阪神大地震给日本人民的心灵留下了许多的创伤，也留下了许多血的教训，这些教训也成为日本日后健全全国防灾体系的基础。

  建立中央防灾指挥系统

  阪神大地震之后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统。2004年的新潟地震发生后，内阁中设立了由公安委员长兼任的防灾大臣，统筹自卫队、警察、海上保安厅等救灾力量。同时，在中央政府内，设立了由地震专家、央行行长、电视放送协会会长、电信公司总裁、全国红十字会会长和全体内阁成员组成的“中央防灾委员会”，由首相亲自担任会长。该机构主要负责防灾措施和中央各机构应急预案的制订，负责灾情信息的预报和发布以及在灾害发生时作出最迅速和最权威的判断和指挥。

  为了提高全体国民的防灾意识，内阁确定每年的1月17日为全国“防灾和志愿者日”。到那一天，日本全国各地都要进行有市民和消防队参加的防灾训练，电视台也播放防灾知识节目。

  把建筑抗震基准提到最高

  阪神大地震倒塌最多的房子是居民的木结构房子，这也成为这一次震灾的最大杀手。因此，日本政府从1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年。

  2006年，日本警方逮捕了一位建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了二人勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。警方曾极力要把他们判以“预谋杀人罪”，虽然最终没能把这两人处以重刑，却因此引起了全国范围的住宅抗震能力自查运动。结果是富了检查公司，亏了地方政府，因为不够抗震基准的住宅的居民搬迁与安置费都要由地方政府替房地产商掏腰包，政府负有监督不力之责。

  为了准确预报随时可能发生的东京直下型地震和东海大地震，东京大学地震研究所在东京湾和静冈县的伊势湾投放了高精度的地震感知预警仪。同时中央防灾会议还和日本最大的电信公司合作，启动了全国地震预报系统。该系统在地震初期时，能够迅即启动预报系统，并迅速向手机用户和各大电视台发出地震警报。

  救灾史上的“志愿者元年”

  1995年阪神大地震是日本NGO（不以营利为目的的非政府组织）成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者迅速奔赴灾区进行救援。在灾后重建时，这些志愿者组织得到了政府的肯定，还在经费上得到了政府的补助。（据《新快报》）