一名游客准备下海冲浪。

  核心提示

  8月2日，《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布。新华社称，这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件。

  根据《纲要》，山东将把职工带薪休假纳入考核，确保职工带薪休假制度落实到位。正值暑期，这激起国民对带薪休假的无限遐想。

  不只是山东，早在2009年初，广东就率先试点国民旅游休闲计划，鼓励员工在“五一”前后带薪休假，连同“小黄金周”形成事实上的长假。此外，江苏、浙江、江西、北京、山西等地也已经或即将实施国民休闲计划。观察人士分析称，随着国民休闲计划的大范围铺开，将推动带薪休假制度的落实。

  “让9700多万山东人玩起来”

  这几天，国民休闲在山东成为热词，社会各界围绕带薪休假等话题议论纷纷。

  山东省旅游局局长于冲对《纲要》寄予厚望：“让9700多万山东人也像广东人、重庆人、湖南人一样，大家都玩起来、都乐起来。”

  早在2007年9月，国家旅游局首次公开提出“鼓励有条件的地区制订国民旅游计划”。同年，该局在向国务院汇报“十一”黄金周旅游情况时，建议国家层面研究编制该计划，提出一方面推动个别省份先行先试，另一方面谋求和推动尽快在国家层面立项编制。国家旅游局综合协调司副司长高舜礼透露，“个别省份”指的是粤、鲁、苏、浙四省。

  2008年下半年，呼啸而来的金融危机加速了国民休闲计划的制订。受金融危机冲击最大的广东，于2009年2月23日正式启动“国民旅游休闲计划”，目的之一即拉动内需，应对金融危机。

  此后，鲁、苏、浙等省份也表示将要推出国民休闲计划，一时间，专家评论、官员解读、网友热议、媒体助推，国民休闲计划成为社会热点话题。但由于种种原因，计划始终“只见打雷，不见下雨”，舆论热潮因此渐渐平息。

  倒是作为非试点省份的江西，2009年3月发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》，成为紧步广东后尘的又一先行者。高舜礼表示，江西无论是在计划的研究编制过程中，还是在公开发布施行后，都相对低调。

  两年后的今天，国民休闲计划在多个省份高调重启。

  尽管广东已于2009年启动“国民旅游休闲计划”，但山东在宣传《纲要》时，仍着重强调其是“全国首个”。而浙江省旅游局在一份对省政协委员的提案答复中表示，浙江是继广东之后第二个起草《纲要》的省份，《浙江省公民旅游休闲发展纲要》早已于2009年上报省政府审议。今年5月，江苏宣布将实施国民旅游休闲计划，出台《江苏国民旅游休闲纲要》。

  带薪休假落实情况纳入考核

  各省国民休闲计划，虽然具体做法各不相同，但仍有很多共同点。

  在对象上，涉及全民，除了推动公务员、企事业单位职工、中小学生参与旅游休闲外，也致力于促进“农民生产生活方式的改善”。在制度上，多省政府专门成立了工作领导小组，涉及发展改革委、文化、体育等多个部门，例如广东成立了联席会议制度，江西也成立了“居民旅游休闲行动组委会”，成员包括20多个单位。在措施上，多是围绕落实带薪休假制度、发行旅游消费券、增加免费景点以及鼓励乡村旅游、银发旅游、修学旅游等。

  其中，最让人心跳的当属“落实带薪休假制度”。根据广东的原计划，由各单位申报“试点单位”，试点单位应鼓励员工在“五一”前后休假，连同小黄金周形成事实上的长假。江苏省旅游局有关负责人表示，将与省人社厅等部门协作，落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间。江西要求强化全社会依法休假的观念，各级领导干部和机关事业单位、省属国有大型企业都要带头实施带薪休假，并把实施落实情况列为评选各级文明单位的参考依据之一。

  事实上，人们关注国民休闲计划，一个重要原因是希望借此享受带薪休假。

  “国务院出台的《职工带薪年休假条例》，用人单位都不遵守，各省的国民休闲计划，他们会遵守吗？”有人对国民休闲计划能否助推带薪休假的落实持保留态度。但有分析人士指出：“各省之所以要实施国民休闲计划，一个很重要的原因是激活旅游市场，促进经济发展，这让他们落实带薪休假制度的动力更强。”

  带薪休假不只是旅游问题

  广东一直在探索通过国民旅游休闲计划推动带薪休假，提高居民生活质量，但因多方面因素制约，推进带薪休假遇到了一定程度的困难，直到现在，有关负责人仍不愿意谈及两年前的那次突破。

  “其实很多人对广东这一政策产生误解，‘五一’黄金周并非仅仅鼓励出游，而是希望提供一个较长的自主支配时间给老百姓，既适合出游，也能让老百姓拥有一个可以休养生息的时间，而考虑到带薪休假的落实难度，强制带薪休假两天，也是一个好尝试。”旅游界资深人士劳毅波表示，但是或许这不仅仅是旅游部门的问题，带薪休假牵涉到方方面面，需要共同努力。

  两年来，广东并未搁置推行国民休闲计划，仍然大力推广带薪休假，尤其鼓励机关单位、企事业单位率先落实带薪休假制度，而事实上包括不少大型民营企业在内，也纷纷开始响应广东省政府的号召。而建设幸福广东，提升居民幸福感，也成为推行国民休闲计划的题中之义。（据《南方日报》）