“新华视点”记者 张先国

　　１月７日１７时许，湖北省天门市城市管理执法局５０多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好经过此地的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机进行现场录像，遭城管群殴致死。截至记者发稿时，警方已控制涉嫌人员２４人，其中４人被刑拘，天门市委市政府正在进行善后处理。

　　据了解，近几年来，一些地方相继发生城管打死人的事件。魏文华之死，再次敲响警钟：依法行政刻不容缓。

　　强倒垃圾起冲突

　　天门市是武汉城市圈中一个中等城市，市区人口２８万，日产垃圾３００多立方米。但该市长期以来没有垃圾处理场，垃圾均采用露天填埋方式处理。２００５年，环卫部门与市郊湾坝村委会签订为期两年的合同，将路旁集体所有的两个鱼池作为垃圾填埋场。

　　今年元旦，原合同到期，村委会与已划归城管局的环卫部门续签了合同，并支付了半年费用约８０００元。但垃圾场附近的村民认为，垃圾场距居住区不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蝇成群，饮用水水质明显变坏，严重影响到居民的日常生活，他们不同意再往此处倒垃圾。自今年元旦起，他们采取挖路、堵车等方式阻拦垃圾车进场。一些村民说，即使万不得已要倒，也要先处理垃圾，至少应在垃圾上盖一层土。

　　由于天门市另一垃圾处理场只够填埋城区的垃圾，城管部门只得硬着头皮往湾坝拉。１月７日１５时，垃圾车到湾坝村时遭村民阻挡。１７时许，环卫局的工作人员向城管局分管领导报告此事，城管局分管领导通知５０多名城管执法人员到现场，与村民发生激烈冲突，多名村民被打伤。

　　记者在天门市第一人民医院了解到，有３名受伤村民正在住院治疗，其中６２岁的女村民陈彩萍身上多处软组织挫伤，村民李文华鼻梁骨折，李水年腰椎骨折。

　　９日，天门市市委常委、副市长汪发良说，天门市城管局现有编制８０人，所有执法人员均通过考试后竞争上岗。他证实，７日在湾坝村参与打人的均是城管执法人员，没有其他社会闲杂人员。

　　当时在现场的湾坝村村民说，事发时，城区方向开来了５辆小车和一辆卡车，车上下来的人全副武装，穿着防弹背心，戴着白色的头盔，头盔上和车上写着“城管执法”四个大字。记者９日在事发现场看到，城管局的一辆卡车仍停在垃圾场旁边的公路上。

　　路人摄像被打死

　　１７时１０分左右，天门市水利建筑公司总经理魏文华驾车载着公司党支部书记王述堂返回天门城区，因城管人员与村民冲突已堵塞交通，遂下车用具有摄像功能的手机进行拍摄。

　　据王述堂介绍，魏文华摄像时，被十几名城管执法人员蜂拥围住，进行殴打，他高举双手，手机被夺走，“拳头雨点般地落在他身上”，外围的人还跳起来打，这样整整打了５分钟之久。

　　王述堂说，他们从路东打到路中，又从路中打到路西，直到魏经理瘫软在地，城管人员才散开。他赶紧走上前，一试魏经理的鼻息，已没有了呼吸。他大喊：“气都没有了，还不快拖走。”这时城管人员才把魏经理拖到医院。天门市第一人民医院医生介绍，魏文华送至医院时，瞳孔放大，呼吸已经停止。

　　魏文华今年４１岁，身体壮实，近年来曾获“天门市水利系统十佳标兵”、“天门市优秀共产党员”等荣誉称号。

　　汪发良９日接受记者采访时明确表示：“城管执法人员到湾坝垃圾处理场去，不属于执法行为。”他透露说，目前，包括市政府副秘书长、城管局局长祁正军在内的上百名相关人员均正在接受公安、纪检、监察、检察等机关的调查，公安机关已控制涉嫌人员２４人，其中４人被刑事拘留。

　　城管权力何以失控

　　天门市城市管理执法局2007年６月经湖北省政府批准成立。记者从湖北省政府的批复中看到，城管局的职权共９类，包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面的行政处罚权，环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

　　城管的权力为何如此大？据天门市政府副秘书长、法制办主任欧阳宏卫介绍，成立城市管理执法局是开展相对集中行政处罚权的改革的需要。以前，行政处罚权分散在各个部门，“满街都是大盖帽”，群众有意见。近年来，深圳市率先开展行政综合执法试点，成立城市综合执法机构，湖北省借鉴外地经验，从去年开始逐步推行相对集中行政处罚权。

　　欧阳宏卫认为，从全局看，行政处罚权相对集中这个改革方向没有错，有效遏制了“乱罚款、乱摊派、乱集资”等行为，但问题在于，权力相对集中之后还需要健全适当的权力约束机制和监督机制。比如，公安、监察等执法部门上级政府均有对口机关加以领导或业务指导，而城管局在各城市独立存在，省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。

　　２００５年７月开始，行政执法责任制在各级政府和各部门从上到下、条块结合全面推行，集中治理行政执法权，加强对权力和执法者的约束。有关专家认为，相对集中行政处罚权必须要有“横向到边、纵向到底”的机制作为保证，各城市的城管执法部门不能成为相对独立的“地方部队”，必须加强垂直管理。此外，地方纪检、监察、检察等部门应建立对城管部门的日常监督机制。

　　天门市的城管执法人员如此明目张胆大规模集体打人致死，实在令人发指。一些基层干部认为，要从根本上杜绝类似事件再次发生，当务之急是堵住体制漏洞，规范城管权力，而从长远看，还需要倡导正确的执法理念，加强对干部的监督管理，严惩少数害群之马。

　　(新华社武汉1月10日电)

　　魏文华被评为“湖北省水利系统十大标兵”时所拍照片

　　城管执法人员与村民对峙