她涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”,刷新了辽宁贪腐犯罪的最高纪录,她的案子被有关领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”,她被民间称为辽宁“三最”女贪官。即使站在被告席上,她依然保持着强悍的本色。她,就是辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平。(详见本报昨日10版)
□王石川
“三最”女巨贪委实雷人,透过一些生动细节,她的雷人形象就可以充分得到还原,比如,她敢会后撒泼大骂领导;再比如,面对拆迁户,她“敢说敢做”:用手指着对方(拆迁户)的脑袋破口大骂,什么脏话都说出来了。甚至,真的会拿着工具去拆房子。被双规之后,依然强悍,对纪委书记直接表白:“给你600万元,你把我放了。”
“上帝欲其死亡,必先令其疯狂。”罗亚平如此疯狂,其实有迹可循,可谓“卑之无甚新意”——
首先,畸形的土地财政依赖。当前,“土地腐败”时有发生,国土局长也曾被评为官场十大高风险岗位之一。诚如报道所称,在哪块区域开发什么项目,罗拥有绝对的话语权。正是因为这项权力,让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转,罗成为顺城区开发初期最炙手可热的实权人物。有此“良机”,罗亚平想不发财都难。
罗亚平还有一个绰号叫“土地奶奶”,这是相对于土地是财神爷而言。罗亚平为何敢狂骂领导,“是我弄来的钱给你们开支的,你们都是我养活的,没有我来赚钱,你们只能去喝西北风。”这绝非无缘无故,亦非夸大其词,依赖土地开发、土地财政,地方政府财政渐鼓,罗亚平“功不可没”。也正因为此,罗亚平狂骂领导,领导只是面面相觑而已。而这只不过是不少地方“土地财政依赖”一个极端例子而已。
其二,缺位的权力监管。罗亚平官职不高,但权力很大,正如报道称,当时,罗亚平是顺城区开发初期最炙手可热的实权人物,越炙手可热,越需强化监管,但罗亚平偏偏不受约束、不被监管。比如,一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后,这笔钱的流向在很大程度上都由罗亚平一人说了算。而且,这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统,无人监管。更离奇的是,罗亚平是越腐越升。罗亚平存在问题,众所周知,但相关部门似乎总是置若罔闻,“高抬贵手”,无论开发商还是动迁户都一直举报罗亚平,但罗亚平并未应声而倒,而是腐败十几二十年才“东窗事发”。
因此,可以说,罗亚平的腐败路尽管有细节上的个性,但实际上并不新鲜,说白了就是权力过大、不受监督,或者说没有受到足够的监督,同时炙手可热的土地开发、城市规划为罗亚平腐败提供了绝佳的机会,如此而已。
说一千道一万,只有从制度上和执行力上解决权力过分集中又得不到制约的问题,正义才能彰显,腐败才能锐减,除此别无他途。此外,这个案子也再次说明了“土地财政依赖”的不可“依赖”。